Справа: № 2а-4094/12/1070 Головуючий у 1-й інстанції: Колеснікова І.С. Суддя-доповідач: Міщук М.С.
06 лютого 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді суддів: секретаря Міщука М.С. Гром Л.М., Денісова А.О. Духно І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, первинної профспілкової організації Чорнобильської АЕС на постанову Київського окружного адміністративного суду у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області (далі УПФ або позивач) до первинної профспілкової організації Чорнобильської АЕС (далі відповідач) про стягнення заборгованості, -
29 серпня 2012 року УПФ звернулося до Київського окружного адміністративного суду до відповідача, у якому просило суд стягнути заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з квітня по липень 2012 року у розмірі 86 993 грн. 40 коп.
Київський окружний адміністративний суд постановою від 30 жовтня 2012 року позов задовольнив частково. Стягнув з відповідача на користь позивача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах із особливо важкими умовами праці у розмірі 54 897 грн. 32 коп. В інший частині позовних вимог відмовив.
В апеляційній скарзі про скасування постанови позивач посилається на те, що чинним законодавством передбачено компенсацію у повному обсязі фактичних витрат по виплаті та доставки пенсії своїм працівникам, віднесених до окремих категорій громадян.
В апеляційній скарзі про скасування постанови відповідач посилається на те, що надані позивачем розрахунки про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах, у яких зазначені грошові кошти, виплачені пенсіонерам разом з виплатою та доставку цих пенсій є недостатніми доказами понесення позивачем витрат, що підтверджує факт сплати УПФ пільгових пенсій на витрати та їх доставку.
Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувального засобу при розгляді справи не здійснювалось.
Перевіривши за матеріалами справи наведені у скаргах доводи колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають до задоволенню виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, працівникам позивача були призначені пенсії на пільгових умовах на підставі пункту "а" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року (далі Закон № 1788-ХІІ).
Позивачем на підставі розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058-IV) в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, визначено розмір щомісячних витрат, які підлягають відшкодуванню відповідачем у 2012 році за списком № 1, а саме: з квітня по липень 2012 року - у розмірі 21 748 грн. 35 коп. щомісячно. Суми сплачуються щомісячно до 25 числа поточного року (а.с.6).
Разом із цим, на адресу відповідача листом від 19.01.2012 року № 147/02 позивачем направлено розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій. (а.с.7).
Судом першої інстанції встановлено, що УПФ до розрахунку витрат на виплату і доставку пенсій включено осіб, які мають статус постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, вік виходу на пенсію яких знижено на п'ять років, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7
Вважаючи, що дії відповідача по несплаті обов'язкових платежів на відшкодування виплати та доставки пенсій, призначених на пільгових умовах, є протиправними та такими, що призводять до неможливості виплат пенсій з Пенсійного фонду України, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на підставі пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ , не підлягали відшкодуванню Пенсійному фонду до 01.01.2004 року.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, що УПФ до розрахунку витрат на виплату і доставку пенсій включено осіб, які мають статус постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, вік виходу на пенсію яких знижено на п'ять років.
Вважаючи, що дії відповідача по не сплаті обов'язкових платежів на відшкодування виплати та доставки пенсій, призначених на пільгових умовах, протиправними та такими, що призводять до неможливості виплат пенсій з Пенсійного фонду України, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Сума заборгованості виникла по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1.
Призначення таких пенсій відбувається відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року зі змінами та доповненнями.
Відповідно статті 13 зазначеного Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Таким чином, громадяни зайняті повний робочий день на роботах за Списком №1 мають право на призначення пенсії на пільгових умовах для чоловіків при досягненні 50 років, жінки - 45 років.
Порядок відшкодування витрат на виплату та доставку зазначеної категорії пільгових пенсій Пенсійному фонду до набрання законної сили Закону №1058-IV з наступними змінами та доповненнями, врегульований Постановою Правління Пенсійного фонду України №16-6 від 19.10.2001 року , зареєстрованою в Міністерстві юстиції України № 998/6189 від 29.11.2001 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України».
Відповідно до розділу 7 зазначеної Інструкції встановлено порядок нарахування збору на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»- «з» статті 13 Закону №1788-ХІІ, та відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку підвищеного розміру пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації та фактичних витрат на виплату підвищеного розміру пенсій науковим працівникам державних не бюджетних підприємств.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV з наступними змінами та доповненнями, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року.
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Таким чином, суд дійшов висновку, що витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року не підлягали відшкодуванню Пенсійному фонду до 01.01.2004 року.
Це означає, що правові підстави для відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій особам, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, та отримали право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року до 01.01.2004, відсутні.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_6, пенсійний вік знижено як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи. У зв'язку з таким зниженням, фінансування витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій на пільгових умовах має здійснюватись за рахунок коштів державного бюджету.
Відтак, включення Пенсійним фондом таких витрат за період з квітня по липень 2012 року на доставку і виплату пільгової пенсії ОСОБА_6 у розмірі 32096, 08 грн. (8042, 02 грн. х 4) до розрахунку з метою їх відшкодування за рахунок відповідача, є неправомірним та безпідставним, оскільки, витрати у сумі 32 096 грн. 08 коп. не підлягають відшкодуванню як такі, що понесені позивачем у зв'язку з виплатою та доставкою пенсії особі, як вже досягла пільгового віку, визначеного Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 року.
Щодо осіб, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та отримали право на пенсію з 01.01.2004, то, починаючи з 01.01.2004 згідно з абзацом п'ятим частини другої Прикінцевих положень Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Таким чином, починаючи з 01.01.2004 законом покладено на відповідача обов'язок відшкодовувати фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, що виплачуються на користь вказаних вище осіб, з поступовим збільшенням таких витрат до набуття особою права на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року.
Враховуючи, що ОСОБА_5, ОСОБА_7 пенсії було призначено після 2004 року та те, що у періоді, за який позивачем заявлено вимоги про стягнення заборгованості, вказаними особами не досягнуто пільгового пенсійного віку, який передбачено для осіб, як постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому позов у частині стягнення з відповідача заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті Закону № 1788-XII у розмірі 54 897 грн. 32 коп., є обґрунтованим.
Колегія суддів не вважає за необхідне надання УПФ первинних документів, що підтверджують фактичні витрати позивача на виплату і доставку пільгових пенсій, оскільки підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за відповідний період, який міститься у матеріалах справи.
Доказів щодо неправомірності визначення розміру та складу фактичних витрат позивача на виплату та доставку пенсій, призначених за списком № 1, неправомірності їх нарахування суду не надано.
На підставі викладеного судом встановлено, що у відповідача утворилась та наявна заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 у розмірі 54 897 грн. 32 коп.
Склад витрат та факт їх понесення УПФ підтверджується доказами, наявними у матеріалах справи, рахунками по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 та детальними розрахунком заборгованості.
Отже, відповідно до частини 12 статті 20 Закону № 1058-IV, страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника і мають пріоритет перед всіма іншими зобов'язаннями, у тому числі із сплати податків та інших обов'язкових платежів.
Таким чином, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, зроблених у відповідності з вищеназваними нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне відхилити апеляційні скарги.
Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -
Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, первинної профспілкової організації Чорнобильської АЕС залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2012 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
Судді:
Повний текст судового рішення виготовлено 11.02.2013 року
Головуючий суддя Міщук М.С.
Судді: Гром Л.М.
Денісов А.О.