Справа: № 2а/2312/5251/11 Головуючий у 1-й інстанції: Калієвський І.Д.
Суддя-доповідач: Шурко О.І.
Іменем України
04 лютого 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Шурка О.І.,
суддів Василенка Я.М., Кузьменка В.В.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області на постанову Маньківського районного суду Черкаської області від 13 вересня 2011 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про зобов"язання вчинити дії, -
29 серпня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про зобов'язання провести перерахунок та виплату доплат, передбачених ст.ст. 39, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період що передує шести місяцям до звернення до суду.
Постановою Маньківського районного суду Черкаської області від 13 вересня 2011 року позов задоволено, а саме: визнано відмову управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області у нарахуванні і виплаті позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю у відповідності до норм ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 березня 2011 року по 29 серпня 2011 року - протиправною; зобов'язано відповідача провести нарахування та виплату ОСОБА_2, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 березня 2011 року по 29 серпня 2011 року включно із розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та з урахуванням проведених в цей термін виплат; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі віднесеної до 4 категорії відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням змін даного прожиткового мінімуму за період з 01 березня 2011 року по 29 серпня 2011 року включно з урахуванням проведених в цей термін виплат.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в позові. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією його посвідчення, отримує пенсію у відповідача.
По змісту ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю проводиться доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, особам, віднесених до 4 категорії - призначається додаткова пенсія у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.
Загальний порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій передбачено ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Суд першої інстанції при задоволенні позову правомірно виходив з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру виплат позивачу та застосував зазначені вище норми Закону, взявши до уваги вимоги положень рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008, на підставі якого у позивачів відновилось право на отримання додаткової пенсії.
14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №3491-VI, відповідно до якого п. 7 ч. 1 Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено, що у 2011 році норми і положення, зокрема ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Згідно наведеної норми, визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
На реалізацію наведеного положення Закону України «Про внесення змін до «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 прийнята постанова «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» № 745 (набрала законну силу з 23.07.2011), якою визначено розміри доплати до пенсії особам, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Отже на спірні відносини одночасно поширюється дія ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та норма ч.1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№3491- VI, якою передбачено, що у 2011 році норми і положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, піддягає застосуванню до спірних правовідносин, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»
Тобто, з 23.07.2011 року при нарахуванні належних позивачу виплат застосуванню підлягає постанова Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06.07.2011 № 745, яка прийнята на реалізацію вказаного Закону.
Таким чином, судом першої інстанції не було враховано, що саме 22.07.2011 є кінцевим строком, по який позивачу належить здійснювати виплати в розмірах встановлених Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки постанова суду ухвалена після набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»від 06.07.2011 № 745, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню з 01 березня 2011 року по 22 липня 2011 року.
За ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 201, 205 та 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області - задовольнити частково.
Постанову Маньківського районного суду Черкаської області від 13 вересня 2011 року - змінити, виклавши абзац 2, 3 та 4 у наступній редакції:
«Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області у нарахуванні і виплаті позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю у відповідності до норм ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 березня 2011 року по 22 липня 2011 року - протиправною;
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно із розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та з урахуванням проведених в цей термін виплат.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі віднесеної до 4 категорії відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням змін даного прожиткового мінімуму за період з 01 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з урахуванням проведених в цей термін виплат».
В решті постанову - залишити без змін.
Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя:
Судді:
Головуючий суддя Шурко О.І.
Судді: Василенко Я.М
Кузьменко В. В.