Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
м.Харків
04 лютого 2013 р. №820/64/13-а
Харківський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого судді - Ізовітової - Вакім О.В.,
при секретарі судового засідання - Шевчук А.В.,
за участю: представника позивача - Бірюкової В.В.,
представника відповідача - Косякової М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби до Приватного підприємства "Казбек" про стягнення заборгованості, -
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд надати дозвіл на стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить ПП "Казбек" у розмірі 3204,00 грн.
В обґрунтування позову зазначив, що ПП "Казбек" має заборгованість перед бюджетом у розмірі 3204,00 грн, яка утворилася на підставі рішення Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України у Харківській області №201329 від 30.06.2010 року про застосування фінансових санкцій на суму 3884,00 грн., та частково сплачена відповідачем.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову. Зазначив, що всупереч вимогам податкового законодавства податкових вимог від позивача не отримував, тому вважає позов необґрунтованим та просить у його задоволенні відмовити.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України у Харківській області №201329 від 30.06.2010 року, на підставі абз.11 ч.2 статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" №481/95-ВР від 19.12.1995р. (із змінами та доповненнями), до приватного підприємства "Казбек" застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 2184,00 грн. за зберігання алкогольних напоїв у місці, яке не внесено до Єдиного реєстру та 1700,00 грн. за зберігання тютюнових виробів у місці, яке не внесено до Єдиного реєстру.
Згідно приписів частин 4 - 6 статті 17 Закону України №481/95-ВР, рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органами державної податкової служби та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України. У разі невиконання суб'єктом господарювання рішення органів, зазначених у частині третій цієї статті, сума штрафу стягується на підставі рішення суду. Дії органів, які мають право контролю за реалізацією норм цього Закону, можуть бути оскаржені в місячний термін у судовому порядку.
З пояснень представників сторін та наявних в матеріалах справи доказів судом встановлено, що рішення Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України у Харківській області №201329 від 30.06.2010 року відповідачем у адміністративному чи судовому порядку не оскаржувалось.
Як вбачається із зворотного боку облікової картки Приватного підприємства "Казбек", 02.08.2010 року у за платежем 21081100 (адміністративні штрафи та інші санкції) збільшено суму недоїмки по фінансовій санкції на суму 3884,00 грн. на підставі рішення Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України у Харківській області №201329 від 30.06.2010 року.
Відповідачем частково сплачено зазначену суму штрафних санкцій, а саме 08.08.2012р. сплачено 425,00 грн., 27.09.2012р. - 170,00 грн. та 85,00 грн.
По суті заявлених вимог суд зазначає, що до 01.01.2011 року фінансові санкції, які застосовуються у вигляді штрафу за порушення норм з регулювання виробництва і обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів згідно Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995р. №481/95-ВР, не підпадали під визначення "податкового зобов'язання" у розумінні Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-ІІІ від 21.12.2000 року (норми якого діяли до 01.01.2011 року), оскільки не були віднесені законодавцем до податків і зборів (обов'язкові платежі) згідно положень Закону України "Про систему оподаткування" №1251-XII від 25.06.1991р.
Таким чином, до набрання чинності Податковим кодексом України (тобто, до 01.01.2011 року), штрафні санкції за порушення норм з регулювання виробництва і обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів не відносились до податкового зобов'язання. Тому податковий орган, відповідно ст.6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" не мав підстав для винесення та направлення податкових вимог платнику податків.
Після прийняття Податкового кодексу України законодавцем змінено підхід до регулювання вказаних правовідносин та відокремлено поняття "податкове зобов'язання" та "грошове зобов'язання".
Згідно п.п.14.1.156 п.14.1 статті 14 ПК України, податковим зобов'язанням є сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством.
Відповідно до п.п.14.1.39 п.14.1 статті 14 Кодексу, "грошовим зобов'язанням платника податків" є сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.
Штрафна санкція (фінансова санкція, штраф) - це плата у вигляді фіксованої суми та/або відсотків, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи, а також штрафні санкції за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності (п.п.14.1.265 п.14.1 статті 14 ПК України).
Таким чином, після 01 січня 2011 року штрафні санкції за порушення норм з регулювання виробництва і обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів, у розумінні Податкового кодексу України, є грошовим зобов'язання платника податків.
Відповідно до п.95.4 ст.95 ПК України, орган державної податкової служби на підставі рішення суду здійснює стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить такому платнику податків. Стягнення готівкових коштів здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.2 "Порядку стягнення готівки, яка належить платникові податків, у рахунок погашення його податкового боргу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1244 від 29 грудня 2010р., вилучення готівки у платника податків у рахунок погашення його податкового боргу здійснюється працівниками органу державної податкової служби з урахуванням вимог пунктів 95.2 - 95.4 статті 95 Податкового кодексу України.
Положеннями п.95.2 ст.95 ПК України передбачено, що стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Згідно п.59.1, п.59.3 ст.59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.
Податкова вимога повинна містити відомості про факт виникнення грошового зобов'язання та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов'язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.
Таким чином, у разі наявності у платника узгодженої суми грошового зобов'язання, на виконання вимог ст.59 Податкового кодексу України, податковий орган зобов'язаний був надіслати платнику податкову вимогу на суму такого грошового зобов'язання.
З огляду на положення ст.ст.59, 95 Податкового кодексу України, стягнення коштів за рахунок готівки можливо лише після надіслання платнику податків податкової вимоги та спливу 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Крім цього, Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України в Харківській області було пред'явлено адміністративний позов до Приватного підприємства "Казбек" про стягнення на користь Державного бюджету України фінансової санкції у розмірі 3884,00 грн., застосовану рішенням регіонального управління департаменту САТ ДПА України у Харківській області від 30.06.2010 року №201329.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2010 року по справі №2а-11023/10/2070, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2011 року, адміністративний позов Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України в Харківській області до Приватного підприємства "Казбек" про стягнення фінансових санкцій - задоволено у повному обсязі. 27.01.2012 року було видано виконавчий лист по адміністративній справі №2а-11023/10/2070, строк пред'явлення якого до виконання до 08.03.2012 року. Таким чином, стягнення з відповідача суми заборгованості можливе шляхом проведення відповідних виконавчих дій з примусового виконання судового рішення по адміністративній справі №2а-11023/10/2070.
Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем не виконано всіх необхідних дій, які згідно із законодавством повинні передувати стягненню коштів платника податків за рахунок готівки, з огляду на що позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до частини 4 статті 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст.8-14, 41, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у Московському районі м.Харкова Харківської області Державної податкової служби до Приватного підприємства "Казбек" про стягнення заборгованості - відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 11.02.2013 року.
Суддя Ізовітова-Вакім О.В.