06 лютого 2013 року Справа №12945/10/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Старунського Д.М.,
суддів Багрія В.М., Кушнерика М.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП) на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 6 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління житлово-комунального господарства виконкому Рівненської міської ради (міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП) про визнання дій неправомірними,
ОСОБА_1 23.07.2009 року звернулася в суд з адміністративним позовом до управління житлово-комунального господарства виконкому Рівненської міської ради (міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП), в якому просила визнати дії неправомірними та зобов'язати надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.
Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 6 жовтня 2009 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання у відмові про надання дозволу ОСОБА_1 на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної системи теплопостачання. Зобов'язано Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради (міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання ) надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1, належної ОСОБА_1 і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП) оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 6 жовтня 2009 року скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені докази та обставини справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права.
Зазначає, що суд приймаючи постанову, виходив з того, що Постанова Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року №1268 та наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року №169 звужують зміст законів та обсяг прав громадян, закріплених в законах, а тому не повинні братись до уваги. Проте, зазначена вище Постанова і наказ Міністерства є чинними, не скасовані у встановленому законом порядку, не визнані Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції, а тому судом при прийнятті оскаржуваної постанови порушено норми законодавства.
Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач у 2009 році звернулася з письмовою заявою до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання належної їй квартири і влаштування індивідуальної системи теплопостачання.
На вказане звернення 12 травня 2009 року позивачу було направлене повідомлення №62 за підписом голови комісії - начальника управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради. У своєму повідомленні відповідач, пославшись на наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року №169 «Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 №4», в якому зазначено, що відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання можливо лише «окремого житлового будинку (будинків)», повідомив позивача, що не може надати дозвіл на відключення її квартири від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування у квартирі індивідуального (автономного) опалення і гарячого водопостачання.
У своїй постанові Рівненський міський суд Рівненської області зробив висновок, що для врегулювання спірних правовідносин щодо можливості відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання у цій справі слід керуватися первинною редакцією Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4.
Колегія суддів вважає, що цей висновок зроблений судом з порушенням правил застосування норм матеріального права, оскільки ними безпідставно не було враховано змін, внесених до Порядку відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання відповідно до наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року №169.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 були затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила).
Пунктом 24 Правил (в їх редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено право споживачів відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Відповідно до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
На виконання вимог пункту 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за №1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).
Цей Порядок визначав процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.
Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року №169, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587, у Порядок були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.
На момент звернення позивача до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання із відповідним зверненням Порядок був чинним саме у такій редакції. Він також не відмінений його видавником і не скасований за судовими рішеннями на сьогоднішній день, а тому є обов'язковим до виконання для всіх суб'єктів цієї справи.
Отже, дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 і влаштування в ній індивідуальної (автономної) системи теплопостачання були правомірними та узгоджувалися з положеннями частини другої статті 19 Конституції України.
Таким чином, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права призвело до ухвалення ним судового рішення, якими позов ОСОБА_1 було безпідставно і необґрунтовано задоволено.
Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.
Відповідно до п.1, 4 ст.202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198 п.3, 202 п.1, 4, 205 ч.2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП) задовольнити.
Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 6 жовтня 2009 року у справі №2а-5398/09 скасувати і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Д.М. Старунський
Судді В.М. Багрій
М.П. Кушнерик