Справа № 2-а-295/12/2414
Головуючий у 1-й інстанції: Смотрицький В.Г.
Суддя-доповідач: Сушко О.О.
30 січня 2013 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Сушка О.О.
суддів: Боровицького О. А. Сторчака В. Ю.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 19 листопада 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради про скасування рішення ради та зобов'язання вчинити дії , -
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Чернівецької міської ради про скасування рішення 27 сесії 6 скликання Чернівецької міської ради від 30.08.2012 року №607 в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1; зобов'язання відповідача розглянути клопотання позивача від 26.04.2012 року повторно в строк визначений частиною 7 статті 118 ЗКУ від дня набрання рішенням суду законної сили; заборонити будь-яким посадовим особам, членам постійних чи інших комісій відповідача при підготовці проекту рішення про результат повторного розгляду заяви позивача від 26.04.2012 року, передбачати інші підстави для відмови в наданні дозволу на розробку документації землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) ніж передбачені частиною 7 статті 118 ЗК України.
Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 19 листопада 2012 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач звернувся до Вінницького апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалене у справі судове рішення скасувати та постановити нове рішення по справі, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.
Сторони в судове засідання не з'явились. Про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши докази у справі та обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.
26.04.2012 року позивач на підставі ЗУ «Про звернення громадян» звернулась до відповідача із заявою щодо отримання безоплатно у власність земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1, до якого додав необхідні документи, передбачені вимогами ч.6 ст.118 та ст.121 ЗК України.
Однак, 30.08.2012 року на 27 сесії 6 скликання Чернівецька міська рада прийняла рішення №607, яким було відмовлено позивачу у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку за рахунок земель запасу міста у власність на земельній ділянці орієнтовною площею 0,10га на АДРЕСА_1 в зв'язку з відсутністю необхідних документів, які визначено пунктом 2.2 глави 2 Правил обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівцях, затверджених рішенням сесії міської ради 6 скликання від 23.02.2012 р. №438.
Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову виходив з того, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки рішення відповідача є законним та обґрунтованим, так як прийнято в межах наданих йому повноважень та компетенції, у відповідності до вимог чинного земельного законодавства, зокрема ст.118 ч.7 ЗК України, на підставі Правил обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівцях, затверджених рішенням 20 сесії міської ради VI скликання від 23.02.2012 року №438, які не скасовані і не відмінені, є чинними на даний час.
Проте з таким висновком суду першої інстанції судова колегія не може погодитись з наступних підстав.
В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Слід відмітити, що виключні підстави для відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки визначаються ч. 7 ст. 118 ЗК України.
Як зазначено в оскаржуваному рішенні Чернівецької міської ради, позивачу було відмовлено у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в зв'язку з відсутністю документів, передбачених п. 2.2 глави 2 Правил обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівці, затверджених рішенням сесії міської ради 6 скликання від 23.02.2012 р. №438 - перелік додатків до заяви про взяття на облік індивідуальних забудовників.
Відповідно до вимог ч. 7 ст. 118 ЗК України визначено, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Тобто, підстави, на яку посилається відповідач в своєму рішенні про відмову позивачу у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки у вичерпному переліку, визначеному ч. 7 ст. 118 ЗК України, не передбачено.
Таким чином, судова колегія вважає, що рішення 27 сесії 6 скликання Чернівецької міської ради від 30.08.2012 року №607 в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2 є незаконним та не обґрунтованим, оскільки не відповідає чинному законодавству України.
Разом із тим, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги позивача, що стосуються заборони будь-яким посадовим особам, членам постійних чи інших комісій відповідача при підготовці проекту рішення про результат повторного розгляду заяви позивача від 24.04.2012 року, передбачати інші підстави для відмови в наданні дозволу на розробку документації землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) ніж передбачені частиною 7 статті 118 ЗК України, оскільки така заборона не передбачена чинним законодавством України.
Отже, колегія суддів вважає, що прийняте відповідачем оскаржуване рішення є таким, що прийняте не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України, а тому повинне бути скасованим.
В такому випадку судова колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог.
Згідно ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Отже, оскаржувану постанову не можна визнати законною та обґрунтованою, тому відповідно до ст. 202 КАС України, постанову суду першої інстанції необхідно скасувати з ухваленням нового рішення у справі.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 19 листопада 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради про скасування рішення ради та зобов'язання вчинити дії, - скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов задовольнити частково.
Скасувати рішення 27 сесії 6 скликання Чернівецької міської ради від 30.08.2012 року №607 в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в м. Чернівці по вул. Лукіяновича Дениса.
Зобов'язати Чернівецьку міську раду розглянути клопотання ОСОБА_2 від 26.04.2012 року повторно в строк визначений частиною 7 статті 118 ЗКУ від дня набрання рішенням суду законної сили.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.
Головуючий Сушко О.О.
Судді Боровицький О. А.
Сторчак В. Ю.