Справа: № 2а-17869/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Головань О.В.
Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.
Іменем України
31 січня 2013 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Бистрик Г.М.,
суддів: Усенка В.Г., Оксененка О.М.,
при секретарі: Савчуку Р.А.,
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою третьої особи по справі Товариства з обмеженою відповідальністю «Ардіс» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 жовтня 2012 року у справі за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства «Атек» до Головного управління земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа по справі Товариство з обмеженою відповідальністю «Ардіс» про скасування змін до автоматизованої системи ПК «Кадастр» та відновлення межі належної позивачу земельної ділянки,
У грудні 2010 року позивач Закрите акціонерне товариство «Атек» звернулися в суд з адміністративним позовом до Головного управління земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа по справі Товариство з обмеженою відповідальністю «Ардіс» про скасування змін до автоматизованої системи ПК «Кадастр» та відновлення межі належної позивачу земельної ділянки.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 жовтня 2012 року вимоги позивача задоволено.
Третя особа по справі Товариство з обмеженою відповідальністю «Ардіс» не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернулися з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні вимог позивача відмовити.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.
Згідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З матеріалів справи вбачається, та встановлено судом першої інстанції, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Ардіс» є власником цілісного майнового комплексу, розташованого по вул. Берковецькій, 1 у Святошинському районі м. Києва загальною площею 8 196,2 кв.м. на підставі рішення постійно діючого Третейського суду при Громадській організації «Всеукраїнське авторське товариство» від 29.10.2007 року, ухвали Броварського міськрайонного суду Київської області та виконавчого листа Броварського міськрайонного суду Київської області, згідно реєстраційного посвідчення Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна від 02.12.2007 року № 033842.
В 2003 році, з метою оформлення права користування відповідною земельною ділянкою Товариство з обмеженою відповідальністю «Ардіс» звернулися до Київської міської ради з клопотанням щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 1,37 га для будівництва та експлуатації виробничо-складських будівель по вул. Берковецькій, 1 у Святошинському районі міста Києва, на підставі якого заступником міського голови секретарем Київради надано доручення на розробку проекту відведення спірної земельної ділянки.
На замовлення ТОВ «Ардіс» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Берковецькій, 1 у Святошинському районі міста Києва.
Листом від 07.07.2008 року № 48 Товариство з обмеженою відповідальністю «Ардіс» звернулись до Київської міської ради з пропозицією укласти договір оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Київ, вул. Берковецька, 1, та надало підписані зі свого боку примірники договору оренди. Вказаний договір не був підписаний та не повернутий.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Ардіс» звернулися до Господарського суду м. Києва з позовом про визнання права Товариства з обмеженою відповідальністю «Ардіс» на земельну ділянку площею 1,37 га для будівництва, експлуатації та обслуговування виробничо-складських будівель та адміністративно-сервісного корпусу на вул. Берковецькій, 1 у Святошинському районі м. Києва згідно з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки та висновками, які містяться в ньому; визнання укладеним договір оренди земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування виробничо-складських будівель та адміністративно-сервісного корпусу на вул. Берковецькій, 1 у Святошинському районі м. Києва між ТОВ «Ардіс» та Київською міською радою в запропонованій позивачем редакції; зобов'язання Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати вищевказаний договір у встановленому порядку.
Рішенням Господарського суду м. Києва від 18.08.2008 року визнано укладеним між Київською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ардіс» договір оренди земельної ділянки площею 1,37 га на вул. Берковецькій, 1 у Святошинському районі м. Києва.
На виконання рішення Господарського суду м. Києва, Головним управлінням земельних ресурсів 10.10.2008 року зареєстровано договір оренди вказаної земельної ділянки.
Постановою Вищого господарського суду України від 12.04.2010 року вищевказане рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Постановою Верховного Суду України від 17.01.2011 року постанову Вищого господарського суду України від 12.04.2010 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції.
Постановою Вищого господарського суду України від 16.03.2011 року рішення Господарського суду міста Києва від 18.08.2008 року скасовано, а справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.
Рішенням Господарського суду м. Києва від 17.06.2011 року у справі №35/390-14/106 в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2011 року зазначене рішення суду першої інстанції залишене без змін.
Згідно постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.12.2011 року у справі №2а-15476/11/2670 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ардіс» до Головного управління земельних ресурсів виконавчого комітету Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) позовні вимоги задоволено: зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати в базі даних Державного земельного кадастру запис про землекористувача Закритого акціонерного товариства «Атек», код ділянки 75:300:002, адреса ділянки: вул. Стеценка, 3 (площею ділянки 18 806,09 кв.м.).
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2012 року у вказаній справі постанову суду першої інстанції скасовано, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи вимоги позивача суд першої інстанції виходив з того, що згідно змісту вказаних вище судових рішень судами встановлено, що Київською міською радою не приймалось рішення про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Ардіс» земельної ділянки в оренду, тому підстава для укладення договору оренди відсутня.
Згідно вимог ст. 72 КАС України, під час розгляду справи судом першої інстанції, встановлено, що Київська міська рада рішення про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Ардіс» земельної ділянки площею 1,37 га на вул. Берковцькій в м. Києві в оренду не приймала, договір оренди не міг бути укладений, а тому підстава для внесення Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради до автоматизованої системи ПК «Кадастр» інформації щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Ардіс» як про землекористувача відсутні, у зв'язку з чим інформація автоматизованої системи ПК «Кадастр» має бути приведена в попередній стан.
Вирішуючи обґрунтованість вимог позивача, колегія суддів зважає на наступні обставини справи.
Відповідно до статті 9 Земельного кодексу України, Київській міській раді належить право розпорядження землями територіальної громади м. Києва, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до Закону.
За пунктом 2 статті 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» Київська міська рада має право визначати особливості землекористування.
Київська міська рада має право розпоряджатися земельними ділянками, які належать до комунальної власності територіальної громади м. Києва.
Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київському ради (Київської міської державної адміністрації) створене та діє на підставі Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 року №182/342 «Про затвердження Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)».
Відповідно до Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), основними завданнями відповідача є зокрема ведення державного земельного кадастру, моніторингу земель.
Відповідно до покладених завдань Управління створює систему інформації, необхідної для здійснення комплексу робіт, пов'язаних з проведенням земельної реформи, здійснення землеустрою, ведення державного земельного кадастру, моніторингу земель, забезпечення раціонального використання та охорони земель; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок у складі державного реєстру земель.
Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) здійснює виключно облік фактичних даних щодо земельних ділянок, а також їх власників чи користувачів.
Зміни до бази даних вносяться на підставі матеріалів: земельно-кадастрової інвентаризації земель; правовстановлюючих документів на земельні ділянки; цивільно-правових угод тощо.
Відповідно до ст. 193 Земельного Кодексу України, державний земельний кадастр -це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів. Державний земельний кадастр є основою для ведення кадастрів інших природних ресурсів.
Стаття 202 Земельного кодексу України визначає, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у склад державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається із двох частин: книги записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначення кадастрового номера земельних ділянок; поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.
Відповідно до договору оренди земельної ділянки від 10.10.2008 року №75-6-00424 Товариство з обмеженою відповідальністю «Ардіс» є користувачем земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Київ, вул. Берковецька, 1 у Святошинському районі м. Києва.
Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) згідно договору оренди земельної ділянки площею 1,37 га на вул. Берковецькій, 1 у Святошинському районі м. Києва, внесено відповідні зміни до автоматизованої системи ПК «Кадастр», згідно яких попередньо облікована за Закритим акціонерним товариством «Атек» земельна ділянка, 75:300:002, площею 18 806,09 кв.м., зменшилася до 8552, 98 кв.м..
В матеріалах справи відсутні докази про прийняття Київською міською радою рішення щодо передачі земельної ділянки по вул. Стеценка, 3 в м. Києві, Закритому акціонерному товариству «Атек», а також відсутні документи, що посвідчують право власності або користування земельною ділянкою, у зв'язку з чим помилковим є твердження позивача щодо незаконного внесення змін до автоматизованої системи ПК «Кадастр», що в свою чергу призвело до зменшення належної позивачу земельної ділянки, оскільки зазначена земельна ділянка знаходить у державній власності.
Слід зазначити, що Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) листом №05-584/13685 від 19.05.2011 року повідомило, що договір оренди земельної ділянки по вул. Берковецькій, 1, у Святошинському районі м. Києва від 10.10.2008 року №75-6-00424, укладений між Київською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ардіс» є дійсним.
Межі земельної ділянки Товариства з обмеженою відповідальністю «Ардіс» закріплені в натурі (на місцевості) згідно з Актом визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) до технічної документації із землеустрою, який складається при укладенні договору довгострокової оренди земельної ділянки.
Не приймаються колегією суддів до уваги, вимоги позивача про зобов'язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), щодо відновлення меж належної Закритому акціонерному товариству «Атек» земельної ділянки з урахуванням зазначених вище обставин справи
Відповідно до ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість вимог позивача, оскільки ним не надано належних та допустимих доказів правовстановлюючих документів, які б підтверджували право Закритого акціонерного товариства «Атек» на користування земельною ділянкою.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, а тому наявні підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, яким в задоволенні вимог позивача Закритого акціонерного товариства «Атек» до Головного управління земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа по справі Товариство з обмеженою відповідальністю «Ардіс» про скасування змін до автоматизованої системи ПК «Кадастр» та відновлення межі належної позивачу земельної ділянки слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 41, 158, 160, 167, 195, 196, 198, 199, 202, 205, 207, 212, 254, КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу третьої особи по справі Товариства з обмеженою відповідальністю «Ардіс» - задовольнити.
Постанову Окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2012 року - скасувати.
Постановити по справі нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог Закритого акціонерного товариства «Атек» до Головного управління земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа по справі Товариство з обмеженою відповідальністю «Ардіс» про скасування змін до автоматизованої системи ПК «Кадастр» та відновлення межі належної позивачу земельної ділянки - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.
Повний текст постанови суду виготовлено 06.02.2013 року.
Головуючий суддя: Бистрик Г.М.
Судді: Усенко В.Г.
Оксененко О.М.
Головуючий суддя Бистрик Г.М.
Судді: Оксененко О.М.
Усенко В.Г.