Справа: № 2а-2197/11 Головуючий у 1-й інстанції: Заріцький С.М.
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
Іменем України
07 лютого 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді : Ганечко О.М.,
Суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 17.06.2011 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 17.06.2011 р. позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язано здійснити перерахунок позивачу додаткової пенсії, доплат до пенсії та виплату соціальної допомоги дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.13.2007 року та з 22.05.2008 року.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконне, на його думку, судове рішенням та ухвалити нове, яким відмовити в задоволені позову. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду зміні, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області, постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю та віднесен до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та має статус дитини війни.
Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі ст. 39 ч.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення підвищуються у розмірах, встановлених частиною 1 цієї статті, зокрема: у зоні посиленого радіологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.
Частиною 2 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено що, особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.
Позивач також є особою, що належить до соціальної категорії громадян «діти війни» в розумінні ст.1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а відтак, на їх повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені зазначеним вище Законом України.
Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» особам, що належать до соціальної категорії громадян «діти війни», з 01.01.2006 року відповідач повинен був нараховувати та виплачувати щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.
Разом із тим, судом першої інстанції встановлено, що при нарахуванні позивачу пенсії відповідач в порушення вимог законодавства керувався Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, слід зазначити, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має вищу юридичну силу в порівняні з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.
Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо періодів, за які задоволено позов. При цьому колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України (в редакцій чинній на момент розгляду справи в суді першої інстанції) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду.
Відповідно до ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Позивач має право на перерахунок пенсії, проте з даним позовом він звернувся лише в 15.06.2011 року, тому колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог в межах шестимісячного строку звернення до суду.
Тобто, судом першої інстанції не вірно визначено період, за який необхідно робити перерахунок.
Крім того, колегія суддів не вбачає поважних причин для поновлення звернення до суду, а позовні вимоги в частині проведення такого перерахунку за період до 15.12.2010 року повинні бути залишені без розгляду у відповідності до вимог ч. 2 ст. 99 та ч. 1 ст. 100 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга -підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні в частині визначення періоду, за який необхідно провести виплату.
Згідно до ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 183-2, 198, 200, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області - задовольнити частково.
Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 17.06.2011 р. - змінити.
Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 за період до 15.12.2010 року -залишити без розгляду.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 щомісячної щомісячної доплати, як непрацюючому пенсіонеру в розмірі однієї заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 15.12.2010 року по 22.07.2011року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 % відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 15.12.2010 року по 22.07.2011року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 провести виплату соціальної допомоги, як дитині війни відповідно до ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дитини війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 15.12.2010 року по 22.07.2011року.
В решті постанову суду -залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: О.М.Ганечко
Судді: А.Ю. Коротких
О.Г. Хрімлі
Головуючий суддя Ганечко О.М.
Судді: Коротких А. Ю.
Хрімлі О.Г.