Справа № 10/0590/1417/12 Головуючий у 1 інст.- Ладе В.Р.
Доповідач - суддя Стратейчук Л.З.
03 січня 2013 року м. Донецьк
Колегія суддів судової палати по кримінальним справам Апеляційного суду Донецької області у складі:
Головуючого судді Стратейчук Л.З..
суддів Єстєниної В.В., Кленцаря В.Б.
за участю прокурора Маліновського В.О.
заявника ОСОБА_1
представника заявника ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку апеляцію прокурора, який брав участь у розгляді справи в суді першої інстанції на постанову Амвросіївського районного суду від 29 листопада 2012 року, якою була скасована постанова прокурора прокуратури Амвросіївського району Донецької області від 21.09.2012 року про відмову в порушенні кримінальної справи стосовно посадових осіб Амвросіївської районної ради та посадових осіб КП ПОН „Побутсервіс"
08 жовтня 2012 року ОСОБА_1 звернулась до Амвросіївського районного суду Донецької області зі скаргою на постанову прокурора прокуратури Амвросіївського району від 21.09.2012 року про відмову в порушенні кримінальної справи відносно посадових осіб Амвросіївської районної ради та КП ПОН „Побутсервіс" за відсутністю в їх діях ознак злочинів, передбачених ст..ст. 364, 365, 366, 367, 382 КК України. Вважає, що при проведенні перевірки за її заявами були порушені норми кримінально-процесуального закону, перевірка проведена формально, без з'ясування всіх обставин: так прокуратурою безпідставно об'єднані в одне провадження 5 її заяв стосовно посадових осіб Амвросіївської районної ради та КП ПОН „Побутсервіс"; в порушення положень ст..100 КПК України прокурор, скасовуючи постанову по відмову в порушенні кримінальної справи, не порушив кримінальну справу; матеріли перевірки не містять даних по розгляду фактів порушень, викладених в цих заявах, перевірка належним чином не проводилась, не виконані вказівки вищестоящих прокуратур і суду, після скасування востаннє постанови про відмову в порушенні кримінальної справи, її не було опитано, вважає, що факт умисного невиконання рішення суду від 21.05.2007 року та 27.05.2008 року є встановленим, оскільки держвиконавцем голова Амвросіївської районної ради за невиконання рішення суду тричі піддавався штрафу, не розглянуто її заяву від 30.01.2008 року про наявність в діях голови Амвросіївської районної ради ознак злочину, передбаченого ст..356 КК України, і не прийнято по ній процесуальне рішення.
Постановою Амвросіївського районного суду від 29 листопада 2012 року скарга ОСОБА_1 була задоволена, постанова прокурора прокуратури Амвросіївського району Донецької області Крайнц О.М. від 21 вересня 2012 року про відмову в порушенні кримінальної справи відносно посадових осіб Амвросіївської районної ради - голови ОСОБА_4, заступника голови ОСОБА_5, посадових осіб КП ПОН „Битсервіс" - директора ОСОБА_6, головного бухгалтера ОСОБА_7 за ознаками злочинів, передбачених ст..ст. 364, 365, 366, 367, 382 КК України - скасована, матеріали перевірки за заявами ОСОБА_1 направлені до прокуратури Амвросіївського району Донецької області для проведення додаткової перевірки.
На зазначену постанову місцевого суду від 29 листопада 2012 року прокурором Крайнц О.М., що приймала участь у розгляді справи судом першої інстанції, подана апеляція, у якій вона просить скасувати постанову суду, справу направити на новий судовий розгляд. Постанову суду вважає незаконною і безпідставною, вказуючи, що постанова органів прокуратури про відмову в порушенні кримінальної справи від 21 вересня 2012 року є законною і обґрунтованою, перевірка заяв ОСОБА_1 проведеною повно.
Заслухавши доповідача, думку прокурора, який частково підтримав апеляцію, погодившись з висновком Амвросіївського районного суду про те, що прокуратурою не було прийнято процесуальне рішення по заяві ОСОБА_1 від 30.01.2008 року, заслухавши заявника і її представника, які просили відмовити прокуророві в задоволенні апеляції, дослідивши матеріали, по яких відмовлено в порушенні кримінальної справи, матеріали судової справи, перевіривши доводи апеляції і заперечень на неї ОСОБА_1, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляції прокурора необхідно відмовити, а постанову місцевого суду від 29 листопада 2012 року залишити без зміни за наступних підстав.
Згідно зі ст.236-2 УПК України розглянувши скаргу, суддя, в залежності від того, чи були при відмові в порушенні кримінальної справи дотримані вимоги ст..99 КПК України, приймає рішення про скасування постанови про відмову в порушенні справи і повертає матеріали для проведення додаткової перевірки, або залишає скаргу без задоволення.
З матеріалів перевірки заяв ОСОБА_1 вбачається, що вона з січня 2008 року звернулась до правоохоронних органів з певною кількістю заяв про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб Амвросіївської районної ради Донецької області та КП ПОН „Побутсервіс", розташованого за адресою: м.Амвросіївка, вул..Фрунзе, 4, за зловживання владою та службовим становищем, перевищення влади та службових повноважень, службове підроблення, службову недбалість, самоправство та умисне невиконання судового рішення за ст..ст. 364, 365, 366, 367, 356, 382 КК України.
За заявами ОСОБА_1 тривалий час проводяться перевірки, приймаються постанови про відмову в порушенні кримінальної справи, які скасовуються прокурором, судом.
Відповідні правовідносини між ОСОБА_1 і іншими особами(ОСОБА_8 і ОСОБА_9.) з одного боку, та Амвросіївською районною радою Донецької області та КП ПОН „Побутсервіс" з другого боку, склались в зв'язку з орендою приміщення, що знаходиться в будинку побуту, і на яку дозвіл надає Амвросіївська районна рада.
Між сторонами тривалий час існував спір щодо права на оренду, який розглядався судами, приймались чисельні рішення щодо розв'язання виниклого спору.
В числі інших, постановою Амвросіївського районного суду Донецької області від 21.05.2007 року Амвросіївська районна рада Донецької області була зобов'язана надати згоду на укладення з приватним підприємцем ОСОБА_1 та іншими особами договори оренди на новий строк на займані ними приміщення у Будинку побуту „Темп", розташованому в м.Амвросіївка, вул..Фрунзе, 4. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.09.2007 року дана постанова залишена без змін. (а.с.26-27,30-31 т.1)
Незважаючи на наявність рішення суду, що набрало законної сили, та звернення його до виконання у встановленому законом порядку, рішення суду тривалий час не виконувалось, що породжувало нові судові спори та звернення ОСОБА_1 до правоохоронних органів з проханням захистити її права, припинити незаконні дії та притягти до кримінальної відповідальності посадових осіб, винних у порушенні її прав та умисному невиконанні судового рішення.
Востаннє рішення про скасування постанови прокурора прокуратури Амвросіївського району про відмову в порушенні кримінальної справи від 31.08.2012 року було прийнято прокурором відділу нагляду слідчого управління прокуратури Донецької області 07.09.2012 року.
В своїй постанові прокурор відділу нагляду слідчого управління прокуратури Донецької області зазначив, що перевірки заяв ОСОБА_1 проведені поверхово, з порушенням вимог ст..22, 97 КПК України, та пропонував систематизувати документи, які знаходяться в матеріалах перевірок № 9-пр-09, №71-пр-09 та в інших матеріалах перевірок, до матеріалів перевірок долучити копії рішень судів, які не виконуються посадовими особами, виконавчі провадження за вказаними рішеннями суду, та інші документи, які спростовують або підтверджують факти невиконання рішень судів, належним чином опитати посадових осіб та заявника за обставинами події; за матеріалами перевірки стосовно посадових осіб КП ПОН „Побутсервіс" щодо зловживання владою та службового підроблення систематизувати матеріали, долучивши до них акти КРУ, висновок науково-дослідного інституту щодо остаточної вартості приміщення, опитати заявника та посадових осіб з вказаного приводу та виконати інші перевірочні дії, у яких виникне потреба.
Постановою Амвросіївського районного суду від 18.11.2011 року визнана протиправною бездіяльність працівників прокуратури щодо не проведення додаткової перевірки та неприйняття рішень за заявами ОСОБА_1 від 30.01.2008 року, 22.01.2009 року, 17.03.2009 року, 21.01.2009 року та зобов'язано прокуратуру провести додаткову перевірку на наявність чи відсутність в діях посадових осіб Амвросіївської районної ради ознак злочинів, передбачених ст..364, 365, 382 КК України.
Також дії прокуратури по перевірці заяв ОСОБА_1 постановою Амвросіївського районного суду від 22.09.2012 року, залишеною без змін ухвалою апеляційного суду Донецької області від 24.09.2012 року, визнані неправомірними, проведеними з порушенням норм КПК України, тому остання перевірка мала бути проведена ретельно, з урахуванням вказівок вищестоящих прокурорів, в тому числі викладених в постанові від 07.09.2012 року, та наведених вище рішень суду.
У той же час, з матеріалів перевірки вбачається, що всі достатньо об'ємні вказівки вищестоящого прокурора містяться лише на декількох аркушах (а.с. 137-145 т.4) і не виконані у вказаному прокурором обсязі: не долучені документи, які вказав за необхідне долучити прокурор при скасуванні постанови від 31.08.2012 року, опитані лише директор КП ПОН „Побутсервіс" ОСОБА_10 та головний бухгалтер ОСОБА_11
На а.с. 24 судової справи міститься копія постанови Амвросіївського районного суду Донецької області від 25.10.2012 року, якою була задоволена скарга ОСОБА_1 на дії прокуратури Амвросіївського району с приводу об'єднання в одне провадження матеріалів перевірки за всіма заявами ОСОБА_1, прокурор Амвросіївського району був зобов'язаний роз'єднати в окремі провадження матеріали відносно посадових осіб Амвросіївської районної ради № 9-пр-09 і посадових осіб КП ПОН „Побутсервіс" № 71-пр-09.
Незважаючи на це рішення суду, перевірка проводилась і рішення приймалось по всім суб'єктам оскарження одночасно.
На а.с.125 т.2 міститься заява ОСОБА_1 від 30.01.2008 року щодо проведення перевірки за фактами зловживання владою і службовим становищем, службовій недбалості, самоправства з боку адміністрації Амвросіївської районної ради, за яким до теперішнього часу рішення в частині наявності або відсутності в діях посадових осіб ознак злочину , передбаченого ст..356 КК України, не прийнято взагалі.
Що стосується самої оскарженої заявником постанови про відмову в порушенні кримінальної справи від 21.09.2012 року, то ця постанова містить хронологічний перелік судових рішень, пов'язаних з заявами ОСОБА_1, документів і матеріалів перевірки, які після останнього скасування постанови про відмову в порушенні кримінальної справи фактично не долучались, аналіз наведених документів та висновки прокурора прокуратури щодо відсутності в діях посадових осіб Амвросіївської районної ради та КП ПОН „Побутсервіс" не є переконливими, є сумнівним з огляду на обставину поверховості проведення перевірки.
У відповідності зі ст..99 КПК України 1960 року рішення про відмову в порушенні кримінальної справи приймається при відсутності підстав для порушення кримінальної справи. Матеріали проведеної перевірки не виключає наявність підстав для порушення кримінальної справи, а тому рішення про відмову в її порушенні є передчасним і таким, що не ґрунтується на законі.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що під час додаткової перевірки, наслідком якого є постанова про відмову в порушенні кримінальної справи від 21.09.2012 року, були допущені суттєві порушення процесуальних норм, в тому числі порушення вимог ст..22, 26 КПК України, перевірка була проведена поверхово, без всебічного, повного і об'єктивного з'ясування всіх обставин справи, без достатнього для прийняття процесуального рішення аналізу причин невиконання судових рішень від 21.05.2007 року та 27.05.2008 року.
Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що постанова суду про скасування постанови прокурора прокуратури Амвросіївського району Донецької області про відмову в порушенні кримінальної справи відносно посадових осіб Амвросіївської районної ради, КП ПОН „Побутсервіс" за відсутністю і їх діях ознак злочинів, передбачених ст..364, 365, 366, 367, 382 КК України є законною и обґрунтованою, а тому підстав для її скасування або зміни не вбачає.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 365, 366, 382 КПК України, колегія суддів
Постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 29 листопада 2012 року, якою скасована постанова прокурора прокуратури Амвросіївського району Донецької області від 21 вересня 2012 року про відмову в порушенні кримінальної справи відносно посадових осіб Амвросіївської районної ради Донецької області, КП ПОН „Побутсервіс" за ознаками злочинів, передбачених ст..364, 365, 366, 367, 382 КК України - залишити без зміни, а апеляцію прокурора - без задоволення.
Судді: підписи
Копія вірна: суддя: