Справа № 2214/3167/2012
Головуючий у 1-й інстанції: Тончук Р.І.
Суддя-доповідач: Совгира Д. І.
29 січня 2013 року м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Совгири Д. І.
суддів: Курка О. П. Матохнюка Д.Б.
при секретарі: Лозінській Н.В.
за участю представників сторін:
позивач : не з'явився
відповідач (апелянт) : ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області та головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 16 листопада 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області та головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання незаконним рішень, зобов'язання зарахувати період роботи до пільгового стажу та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах , -
У вересні 2012 року ОСОБА_3 звернувся до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області та головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання незаконним рішень, зобов'язання зарахувати період роботи до пільгового стажу та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує, що він має право відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки має 20 років стажу роботи тракториста і досяг віку 55 років, однак відповідач відмовляє в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки в трудова книжка не є належним доказом пільгового стажу.
Постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 16 листопада 2012 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено в повному обсязі. Визнано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 1 від 24 січня 2012 року про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_3 з 10.06.1976 року по 31.12.1984 року, з 1.01.1986 року по 31.12.1988 року, з 1.01.1990 року по 31.12.1997 року та рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області № 4 від 1 лютого 2012 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах незаконними, зобов'язано відповідачів зарахувати зазначені періоди роботи до пільгового стажу та призначити ОСОБА_3 пенсію на підставі ст.13 п. "в" Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 18 жовтня 2011 року.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких зазначається, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми процесуального та матеріального права та просять скасувати постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 16 листопада 2012 року, прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити у повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідачів підтримала доводи апеляційних скарг та просила їх задовольнити.
Позивач в судове засідання не з'явився, причини неявки суду невідомі, хоча позивач був належним чином повідомлений, що підтверджується матеріалами справи.
Обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника відповідачів, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, заслухавши позивача, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлені наступні обставини справи.
ОСОБА_3 10.07.1976 року був прийнятий в члени колгоспу "Перше Травня" і тоді ж на роботу трактористом цього господарства, що підтверджується записом у трудовій книжці НОМЕР_1, що видана йому 10.01.1993 року СГК "Мрія".
Згідно довідки Славутського районного трудового архіву від 27.07.2012 року № 01-11/756 колгосп "Перше Травня" реформований у 1992 році у ССГ "Перше Травня", а ця спілка у 1998 році реформована у ССВ "Перше Травня", яка у 2000 році реформована у СГК "Мрія".
У трудовій книжці позивача наявний запис про те, що ОСОБА_3 звільнений 30.03.1998 року з членів спілки та з посади тракториста. Записи про його роботу на інших посадах у цей період відсутні.
Поясненнями свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6 стверджується, що ОСОБА_3 з 1976 по 1998 рік дійсно постійно і безперервно працював у колгоспі "Перше Травня" та створених в результаті його реорганізації інших сільськогосподарських підприємствах трактористом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повних робочих днів. Як пояснили свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , вони працювали разом з ОСОБА_3 трактористами колгоспу "Перше Травня" на однакових умовах і їм призначені пенсії на пільгових умовах, що ствердили наданими пенсійними посвідченням.
Це також вбачається з записів у трудовій книжці у графі "трудовое участие в общественном хозяйстве", архівних довідок Славутського районного трудового архіву від 2 липня 2012 року №№ 01-11/675, 01-11/676, 01-11/677, 01-11/678, 01-11/679. ОСОБА_3 також значиться у книгах обліку трактористів-машиністів колгоспу "Перше Травня" за 1976 - 1978 p.p. та в книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1979-1997 p.p.
Не може піддаватись сумніву факт роботи ОСОБА_3 саме трактористом у всі ці періоди у зв'язку з відсутністю у деяких книгах обліку розрахунків по заробітній платі його посади, оскільки такий факт стверджується іншими вищевказаними доказами, а у зазначених книгах не передбачена така графа як посада працівника. Рішенням Славутського міськрайонного суду від 23.06.2011 року, що вступило в законну силу, встановлено факт належності ОСОБА_3 архівних довідок про стаж та заробітну плату у вищевказаних сільськогосподарських підприємствах.
Приймаючи рішення № 1 від 24.01.2012 року про відмову в зарахуванні вищевказаних періодів роботи до пільгового стажу, Головне управління пенсійного фонду України Хмельницькій області не навело достатнього обґрунтування такої відмови, обмежившись лише посиланням на те, що у них викликає сумнів достовірності записів у книгах обліку трудового стажу та заробітку колгоспників і не зазначивши, що саме викликає сумнів.
Управління ПФУ в Славутському район та місті Славута рішенням № 4 від 1.02.2012 року відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах з посиланням на рішення Головного управління ПФУ.
Відповідно до п. "в"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, якою затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", для підтвердження трудового стажу стосовно чоловіків, які працюють трактористами, додатково видається довідка підприємства, де працювала особа.
Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що у позивача є передбачені чинним законодавством України дані про роботу на посаді тракториста , що дає право на пільгову пенсію, у вигляді запису у трудовій книжці, а дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в зарахуванні періодів роботи з 10.06.1976 року по 31.12.1984 р., з 1.01.1986 р. по 31.12.1988 р., з 1.01.1990 р. по 31.12.1997 року на посаді тракториста до пільгового стажу для призначення пенсії є неправомірними, оскільки відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, яка наявна у матеріалах справи та містить відповідні записи. Суд не приймає посилань відповідача на постанову Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" оскільки вона підлягає застосуванню, у випадках відсутності трудової книжки.
Колегія суддів вважає за необхідне відмітити, що відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). При розгляді справи встановлено необґрунтованість рішення суб'єкта владних повноважень та невідповідність його нормам законодавства, що застосовується до спірних правовідносин.
Проте колегія суддів не погоджується з висновками першої інстанції стосовно зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати позивачу пенсію, враховуючи наступне.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції необґрунтовано зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити призначення пенсії, оскільки позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області, що унеможливлює здійснення перерахунку та виплати пенсії особі яка не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Відповідно до частини 1 статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім випадків призначення пенсії за віком, пенсії по інвалідності та пенсії у разі втрати годувальника, які призначаються з більш раннього строку.
За приписами ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Згідно з п. 4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області та головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.
Постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 16 листопада 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області та головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання незаконним рішень, зобов'язання зарахувати період роботи до пільгового стажу та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, - скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № від 24 січня 2012 року про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_3 з 10.06.1976 року по 31.12.1984 року, з 1.01.1986 року по 31.12.1988 року, з 1.01.1990 року по 31.12.1997 року та рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області № 4 від 1 лютого 2012 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області зарахувати зазначені періоди роботи до пільгового стажу та призначити ОСОБА_3 пенсію на підставі ст. 13 п. "в" Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 18 жовтня 2011 року.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі "04" лютого 2013 р.
Головуючий суддя Совгира Д. І.
Судді Курко О. П.
Матохнюк Д.Б.