"17" вересня 2012 р. справа № 2а-635/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.
суддів: Туркіної Л.П. Щербака А.А.
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 04 жовтня 2011 року у справі № 2а-635/11 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-
В серпні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та просив визнати дії відповідача по виплаті неналежного розміру грошової допомоги до 5 травня протиправними та зобов'язати відповідача зробити перерахунок і виплатити недоплачену суму разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році відповідно до норм ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Постановою Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 04 жовтня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Дії Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо нарахування грошової допомоги до 5 травня в розмірі меншому ніж чинним законодавством, неправомірними. Зобов'язано відповідача перерахувати і виплатити ОСОБА_1, недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2011 рік у відповідності з вимогами ч.5 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з урахуванням фактично отриманої суми такої допомоги.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою та просить суд скасувати постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 04 жовтня 2011 року та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга частково підлягає задоволенню.
Колегія суддів вважає помилковим застосування ч.5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту»до даних правовідносин, оскільки ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 (а.с. 6), та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам ІІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
Позивачу виплата щорічної допомоги до 5-го травня була здійснена за 2011 рік у розмірі визначеним Постановою КМУ №341 «Про розміри разової щорічної допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертв нацистських переслідувань»від 04 квітня 2011 року.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" зміни до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня не вносились, тобто, на спірний період Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є діючим і слід керуватися тільки цим спеціальним законом.
Тому по відношенню до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 року № 341 "Про розмірі разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", якою визначено розмір виплат разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку разової грошової допомоги, слід керуватися Законом (Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не підзаконним нормативно-правовим актом (Постановою Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 року № 341).
Отже, при нарахуванні разової грошової допомоги у 2011 році відповідач мав керуватися вимогами зазначеного Закону.
Таким чином суд апеляційної інстанції вважає що Орджонікідзевським міським судом невірно застосована ч.5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»до даних правовідносин, оскільки позивач, ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи та має право на пільги, передбачені законодавством для ветеранів війни. Відповідно його правовий статус та пов'язані з ним пільги визначаються згідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
При таких обставинах суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції -скасувати та постановити нове.
Керуючись ст. ст. 198, 201, 202, 205, 207 КАС України суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 04 жовтня 2011 року -задовольнити частково.
Постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 04 жовтня 2011 року у справі № 2а-635/11 - скасувати.
Позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити
Визнати неправомірними дії Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі меншому ніж передбачено ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов'язати Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі встановленому відповідно до вимог ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням фактично отриманої суми такої допомоги.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий: Н.А. Олефіренко
Суддя: Л.П. Туркіна
Суддя: А.А. Щербак