Справа № 0511/4228/2012
21 січня 2012 року Дебальцевський міський суд Донецької області
в складі головуючої - судді: Кардашенко О.А.
при секретарі: Сухоставець Т.А.
за участю представника відповідача Гніденко І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Дебальцевому Донецької області про визнання незаконними дії Управління Пенсійного Фонду, та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
Позивач звернувся до Дебальцевського міського суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Дебальцеве Донецької області про визнання незаконними дії Управління Пенсійного Фонду, та зобов'язання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що одержує пенсію за віком, після одержання пенсії він продовжував працювати та 02.07.2012 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Вважає, що відповідач зробив перерахунок пенсії не за 24 місяці, а лише тільки за 15 місяців, без урахування понаднормового стажу, починаючи з 01.10.2011 р.
Вважає, що відповідач порушив його права на перерахування пенсії чим суттєво порушив його права.
В судовому засідання позивач позов підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача -Управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве Донецької області в судовому засіданні позов не визнав, та зазначив, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно з якої передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії містяться у частині 2 ст. 40 Закону, на яку ст. 42 Закону не посилається. Крім того зазначений показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Вважає, що позивачу перерахунок пенсії був проведений вірно.
Суд дослідивши та оцінивши надані докази вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах з 06.08.2010 року, 02.07.2012 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до вимог частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-1У у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Згідно підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої зарабітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії , за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.»
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Згідно з підпунктом 3 пункту 11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-15) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058-15), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-15).
Виходячи з приоритетності законів над підзаконними актами, якою є постанова КМУ від 28.05.2008 року № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1У, які регулюють умови перерахунку пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х(Ск:К), де
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих з у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2+ Кз3 =Кзп);
К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частина 4 статті 42 Закону України № 1058 не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатися правом на перерахунок пенсії в будь який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніше як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії розмір середньої заробітної плати (доходу)враховується той, який використовувався під час призначення пенсії.
З наведеного вбачається що відповідач повинен перерахувати пенсію позивачу із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеному в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Перерахунок пенсії позивачу провадився в липні 2012 року, а за призначенням пенсії він звертався до відповідача в серпні 2010 року.
Для розрахунку пенсії була застосована середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік. -1650,43грн. Перерахунок було проведено з 01.07.2012 р. з урахуванням додаткового стажу.
Відповідно ст.24 Закону України № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. При перерахунку пенсії згідно цих даних ОСОБА_2 були зараховані повні місяці роботи.(а.с.10,12)
Змінами, внесеними з 01.10.2011 р. до ч.4 ст. 42 Закону відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-УІ передбачено: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в ч. І ст. 40 Закону (для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 р.. або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 р.становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 р., незалежно від перерв), із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
Позовні вимоги щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії не відповідають нормам Закону.
Змінами, внесеними з 01.10.2011 р. згідно ч.З ст. 42 Закону відповідно до Закону України ''Про заходи для законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-УІ передбачено: у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Перерахунок пенсії ОСОБА_2 проведено із урахуванням понаднормативного стажу за весь період роботи, але із розрахунку прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб станом на 30.09.2011 р. у розмірі 764,00грн., як працюючому пенсіонеру.(а.с.10-12)
Посилання позивача про необхідність застосування п.п.3 п11 постанови КМУ №530 від 28.05.2008 при перерахунку пенсії є безпідставними, так як відповідно п.3 постанови КМУ №166 від 29.02.2012 "Про внесення змін до деяких постанов КМУ" пункти 10 і 11 постанови КМУ від 28.05.2008 №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян " виключено. Тому визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду неможливо.
На підставі вищевикладеного, вимоги позивача не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 41, 69-71, 94, 99, 155, 158, 162, 163, 167, 185,186, 254 КАС України, ч.4 ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 9 липня 2003 року за № 1058-1У , п.3 постанови КМУ №166 від 29.02.2012 "Про внесення змін до деяких постанов КМУ" суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Дебальцевому Донецької області про визнання незаконними дії Управління Пенсійного Фонду, та зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовити.
Судові витрати, а саме судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп. сплачений позивачем, покласти на самого позивача.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та у порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Дебальцевського міського суду О. А. Кардашенко