29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 79-57-10, факс 79-58-82
"05" грудня 2006 р. Справа №4/309-НА
За позовом відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Шепетівкагаз», м.Шепетівка
до Міністерства палива та енергетики України м. Київ
та державного підприємства “Енергоринок “ м. Київ
про скасування наказу Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2006 року № 191 в частині виключення ВАТ “Шепетівкагаз» з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи , спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-1V; зобов'язання ДП “Енергоринок» звернутись до Міністерства палива та енергетики України з поданням про включення ВАТ “Шепетівкагаз» до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону; зобов'язати Міністерство палива та енергетики України поновити ВАТ “Шепетівкагаз» в переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно Закону шляхом внесення відповідних змін до наказу від 10.11.2005 року № 568; зобов'язання ДП “Енергоринок» поновити ВАТ “Шепетівкагаз» в Реєстрі переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону.
Головуючий суддя Л.П. Баула
судді А.Г.Степанюк
Д.І.Радчення
Секретар судового засідання : Хомчак І.В.
Представники:
Від позивача: Стасюк Л.А. -представник за дорученням № 1537 від 21.09.2006 року
Від відповідачів: не з'явились
Позивач позовні вимоги про скасування наказу Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2006 року № 191 в частині виключення ВАТ “Шепетівкагаз» з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи , спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-1V; зобов'язання ДП “Енергоринок» звернутись до Міністерства палива та енергетики України з поданням про включення ВАТ “Шепетівкагаз» до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону; зобов'язання Міністерство палива та енергетики України поновити ВАТ “Шепетівкагаз» в переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно Закону шляхом внесення відповідних змін до наказу від 10.11.2005 року № 568; зобов'язання ДП “Енергоринок» поновити ВАТ “Шепетівкагаз» в Реєстрі переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону підтримує.
Відповідач, Міністерство палива та енергетики України , незважаючи на належне повідомлення про дату, час та місце попереднього засідання суду, судового засідання (повідомлення про вручення поштового відправлення від 16.10.2006 року № 1012538, від 06.11.2006 р. № 1101123, від 1.12..2006 р. № 1197120), повноважного представника не направив, заперечень щодо позовних вимог не подав.
Ухвалою господарського суду області від 06.09.2006 р. відкрито провадження у справі та призначено попереднє судове засідання на 27.09.2006 року.
Ухвалою від 6.09.2006 р. судом, за клопотанням позивача, вжито заходи щодо забезпечення позову.
Судом, під час підготовчого засідання, було здійснено всіх передбачених Кодексом адміністративного судочинства України та необхідних на думку суду дій, зокрема витребувані від осіб, які беруть участь у справі документи та інші матеріали необхідні для розгляду справи по суті.
Відповідно до ухвали суду від 24.10.2006 р. судом було ухвалено закінчити підготовче провадження у справі та судовий розгляд справи призначено на 17.11.2006 року , 5.12.2006 р..
Під час судового розгляду справи позивач усно виклав свої позовні вимоги відповідно до тексту позовної заяви з врахуванням збільшених позовних вимог та наданих суду письмових доказів.
Відповідач - 1 письмового відзиву не надав, повноважного представника в судове засідання не направив.
Відповідач -2 подав господарському суду заперечення проти позову стосовно зобов'язання ДП «Енергоринок» звернутись до Міністерства палива та енергетики України з поданням про включення Позивача до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 р. № 2711- 1V , є неправомірними та не підлягають задоволенню, оскільки положення Закону № 2711 не наділили ДП «Енергоринок» такими повноваженнями. Вказує на те, що вказаний Закон наділив Міністерство палива та енергетики владними повноваженнями щодо прийняття рішення про виключення чи включення підприємств паливно-енергетичного комплексу до / з Реєстру у разі ненадання підприємствами паливно-енергетичного комплексу, які включені до Реєстру, відповідної звітності. Просить врахувати заперечення та винести рішення відповідно до законодавства України. В зв'язку з неможливістю направлення представника для участі у розгляді справи, просить розглядати справу за відсутності представника.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, оглянувши надані оригінали документів, на які сторони посилаються як на підстави своїх вимог та заперечень, та копії яких містяться матеріалах справи, суд -
10 листопада 2005 року відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України №568 від 10.11.2005 р. відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Шепетівкагаз" було внесено до Реєстру підприємств - паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонувань підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23 червня 2005 року № 2711 -IV .
Внесення позивача до Реєстру здійснювалося шляхом подання позивачем передбачених Законом документів до розрахункового центру, яким, відповідно до ст. 1.7. Закону, є підрозділ оптового постачальника електричної енергії державного підприємства "Енергоринок", який уповноважений здійснювати функції з ведення Реєстру, координації дій учасників розрахунків під час проведення процедури погашення заборгованості. Відповідно до Порядку надання звітності підприємствами, внесеними до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі
погашення заборгованості, затвердженого наказом Мінпаливенерго України 22.12.2005 N 612 підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, подають звітність розрахунковому центру, який уповноважений здійснювати узагальнення, аналіз та оброблення наданої звітності, формування та передача Міністерству палива та енергетики України звітності підприємств паливно-енергетичного комплексу, як внесені до Реєстру.
Наказом Міністерства палива та енергетики України від 30 травня 2006 року № 191 позивача з Реєстру було виключено. Підставою для виключення позивача з Реєстру є неподання, відповідно до вимог підпункту 3.5.1. пункту 3. статті 3 Закону, звітності за результатами проведених розрахунків і застосуванням механізмів, визначених Законом.
Частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи цілями, на досягнення, яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до вимог вказаної норми Закону виключення з Реєстру підприємства паливно-енергетичного комплексу здійснюється у випадку, яке протягом трьох місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України відповідного наказу підприємство паливно-енергетичного комплексу не надає звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванню механізмів, визначених цим Законом, тобто неподання розрахунковому центу звітності протягом трьох місяців підряд, починаючи з грудня 2005 року.
Позивачем надані на розгляд суду поштові квитанцій (копії знаходяться в матеріалах справи) замовної кореспонденції, які є підтвердженням своєчасного подання ним звітності до розрахункового центру. Відповідно до наданих поштових квитанцій звітність до розрахункового центру подавалась 17.01.2006 р., 16.02.2006 р., 20.03.2006 р. 18.04.2006 р. , 20.05.2006 р..
Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, що є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
В результаті дослідження наданих позивачем поштових квитанцій замовної кореспонденції, суд приходить до висновку про відсутність з боку позивача порушень Закону та про безпідставність виключення позивача з Реєстру.
Дослідивши матеріали справи та надавши їм належну правову оцінку, суд вважає виключення позивача з Реєстру незаконним, а наказ Міністерства пали та енергетики України від 30.05.06 № 191 в частині виключення ВАТ «Шепетівкагаз» з Реєстру таким, що підлягає скасуванню.
Відповідно до пп. 3.2.5. п. 3.2 ст. З Закону розрахунковий центр протягом десяти днів після закінчення терміну, встановленого для підприємств паливно енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, для подачі підтверджувальних документів формує і подає до Міністерства палива та енергетики України на затвердження перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості.
Міністерство палива та енергетики України, згідно з пп. 3.2.6. п.3.2. ст. 3 Закону протягом п'яти днів після надання розрахунковим центром переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, видає наказ про затвердження такого переліку. Наказ Міністерства палива та енергетики є підставою для внесення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначених переліком. Підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу Міністерством палива та енергетики України про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості.
Зважаючи на вищенаведені обставини, всебічно та змістовно дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача суд дійшов висновку, що адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Шепетівкагаз» є нормативно та документально обґрунтованим, а тому підлягає задоволенню в повному обсязі.
До протоколу судового засідання 17.11.2006р. занесено усне клопотання позивача про покладення судових витрат, відповідно до ст. 94 КАС України, на нього, яке судом задовольняється.
Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст. 6, 17-21, 94, 104-107, 15 161-163, 6 та 7 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративно судочинства України, суд -
Адміністративний позов задовольнити .
Скасувати наказ Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2006 року № 191 в частині виключення Відкритого акціонерного товариства « Шепетівкагаз» (30400, м. Шепетівка, вул. Економічна, 29, ЄДРПОУ 03361394) з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі по погашення заборгованості відповідно до Закону України « Про заходи, спрямовані на забезпечення сталої функціонування підприємств паливно-енергетичного комплекс» від 23 червня 2005 року № 2711-ІV.
Зобов'язати Державне підприємство "Енергоринок" (01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 27) звернутись до Міністерства палива та енергетики Україні з поданням про включення Відкритого акціонерного товариства «Шепетівкагаз» (30400, м. Шепетівка, вул..Економічна, 29, ЄДРПОУ 03361394) до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беру участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23 червня 2005 року № 2711-ІV.
Зобов'язати Міністерство палива та енергетики України поновити Відкрите акціонерне товариство «Шепетівкагаз» ( 30400, м. Шепетівка, вул. Економічна, 29, ЄДРПОУ 03361394) в переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечене сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплекс) від 23 червня 2005 року № 2711- ІУ. шляхом внесення відповідних змін до наказу Міністерства палива та енергетики України від 10 листопада 2005 року № 568.
Зобов'язати Державне підприємство "Енергоринок" (01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 27) поновити Відкрите акціонерне товариство «Шепетівкагаз» ( 30400, м. Шепетівка, вул. Економічна, 29, ЄДРПОУ 03361394) в Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23 червня 2005 року № 2711- ІУ.
Судові витрати покласти на Відкрите акціонерне товариство »Шепетівкагаз».
Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються до Житомирського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції.
Згідно ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий суддя Л.П. Баула
судді А.Г.Степанюк
Д.І.Радчення
Суддя Л.П. Баула
Віддрук. 4 прим. :
1 - до справи,
2 - позивачу,
3-4 - відповідачу.