08500, м. Фастів, вул. Радянська, 25, тел. (265) 6-17-89, факс (265) 6-16-76, inbox@fs.court.gov.ua
2-а/1027/4308/12
381/3/13- а
Справа №2а/1027/3402/12
10 грудня 2012 року суддя Фастівського міськрайонного суду Київської області Суботін А.В., розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні Фастівського міськрайонного суду Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області про перерахування та виплату недоотриманої суми щомісячної доплати непрацюючому пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю,-
Позивач звернувся до суду з даним позовом з тих підстав, що він являється пенсіонером проживаючим в зоні посиленого радіоактивного контролю. Позивач вважає, що відповідач нараховує та виплачує йому щомісячну доплату до пенсії не у відповідності із вимогами ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а в нижчому розмірі. У зв'язку з чим позивач просить визнати дії відповідача щодо відмови у виплаті йому щомісячної доплати, як проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю, згідно ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", незаконними, зобов'язати відповідача зробити перерахування та виплату недоотриманої суми щомісячної доплати йому за останні шість місяців, як пенсіонеру, проживаючому у зоні посиленого радіологічного контролю та проводити щомісячні доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати визначеної ЗУ про державний бюджет на відповідний рік і цей розмір береться, для розрахунку на момент виплати доплати.
Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши викладені позивачем та відповідачем обставини, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, враховуючи наступне.
Позовні вимоги позивача підтверджуються копією чорнобильського посвідчення, копією пенсійного посвідчення, копією паспорта, листом УПФ у м.Фастові про відмову у здійсненні перерахунку та виплати доплати, розпорядженням УПФ.
Від управління Пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі Київської області надійшло письмове заперечення на даний позов, відповідно до якого відповідач позов не визнав повністю з тих підстав, що Пенсійним фондом України до 01.01.2008 надбавка відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виплачувалась виключно непрацюючим пенсіонерам. Розмір доплати визначений у відповідності до Постанови КМУ від 26.01.1996р. № 836 і становить 5,20 грн. Відповідно до ст. 63 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрати, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Управління Пенсійного фонду у м. Фастові здійснює пенсійні доплати за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду України, який щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.99 КАСУ встановлено шестимісячний строк для звернення за захистом прав, свобод та інтересів.
При прийнятті постанови суд керується: ст. 39,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції Закону України від 06.06.96 р. N 230/96-ВР, ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст.19, 22, 152 Конституції України, ст.99 КАС України.
Ст.39 ч.2 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції Закону України від 06.06.96р. N 230/96-ВР передбачає, що пенсії громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Тобто, виходячи з положень ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії непрацюючим пенсіонерам, проживаючим на вказаній території, мають підвищуватись у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Ч.1 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Таким чином, позивачу підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю, виплачується відповідачем не в повному обсязі і з порушенням діючих норм законодавства.
Що стосується періоду, за який позивачу слід зробити перерахунок та виплату, то Пунктом 7 частини I ЗУ N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4. На виконання вказаного пункту Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року. Вказаною постановою встановлені розміри доплат та підвищень до пенсій. Враховуючи внесені зміни та виходячи з порядку застосування однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. Таким чином порушення прав позивача щодо заниження розміру доплати мало місце лише до набрання чинності Постановою КМУ № 745, оскільки до цього часу розміри доплат повинні були визначатись на піставі ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В частині позову щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснювати в подальшому виплату перерахованої пенсії, то суд вважає, що вона задоволенню не підлягає, так як суд не може зобов'язувати відповідача вчинити певні дії в подальшому, оскільки не має підстав вважати, що порушення прав позивача матиме місце в майбутньому.
При таких обставинах, позов слід задовольнити частково, визнати дії відповідача щодо відмови у виплаті належного підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю незаконними та зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплату йому підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати, з 29 січня 2011 року по 22 липня 2011 року за виключенням сум фактично проведених виплат. В іншій частині позову відмовити.
Керуючись ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ч. 2 ст.19, ст.152 Конституції України, ЗУ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», Додатком N 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. N 106, ст.ст. 6, 9-11, 19, 69, 71, 99, 158, 163, 183-2 КАС Україн, -
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області щодо відмови у виплаті належного підвищення до пенсії ОСОБА_1, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоактивного контролю, яка не відповідає вимогам ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ЗУ N 796-Х11 в редакції від 28.02.91р. незаконними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1, підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідно до ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати, з 29 січня 2011 року по 22 липня 2011 року за виключенням сум фактично проведених виплат.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.
СУДДЯ: А.В.Суботін