Справа № 1819/4106/12 р.
Провадження № 2-а/1819/301/12 р.
07.09.2012 р. Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:
головуючого судді Прачук О. В.
з участю секретаря Павлюченко І. В.,
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Романовського І. В.
представника відповідача Пінчука В.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шостка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Управління Служби безпеки України в Сумській області
- про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області по відмові у призначенні та виплаті пенсії за вислугою років з урахуванням трудового стажу на підставі п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
-зобов'язання Головного управління .Пенсійного фонду України в Сумській області призначити пенсію за вислугою років на підставі п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дати звернення за нею;
- зобов'язання Управління Служби безпеки України подати до Головного управління Пенсійного фонду України документи для призначення пенсії за вислугою років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1
ОСОБА_1 звернувся до Шосткинського міськрайонного суду з зазначеним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилося 45 років. З 05 серпня 1984 року по 08 липня 1988 року він навчався у Таллінському вищому військово-політичному будівельному училищі; з 08 липня 1988 року по 29 травня 1992 року проходив військову службу в Збройних Силах СРСР; з 01 березня 1994 року по 27 червня 2000 року проходив військову службу в управлінні Служби безпеки України в Сумській області, а також працював на різних підприємствах. 27 червня 2000 року був звільнений з військової служби за ст. 65 п. «в» (за станом здоров»я) у відставку згідно з Тимчасовим положенням про проходження військової служби особами офіцерського складу. На даний час працює в ТОВ «Альянс-Дельта ЛТД» на посаді завідувача господарства.
20.04.2012 року позивач звернувся до Управління СБУ в Сумській області із заявою про підготовку та подання до органу, що призначає пенсію військовослужбовцям, документів для призначення йому пенсії за вислугу років, а 11 червня 2012 року для оформлення пенсії за вислугою років він звернувся із заявою безпосередньо до Головного управління Пенсійного Фронду України в Сумській області (вхідний номер 152/26 від 13.06.2012 р.).
23 червня 2012 року від Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області позивач отримав відповідь № 6653/04-12 від 15.06.2012 року, в якій вказано, що нібито він не має право на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», так як на день звільнення зі служби не досяг 45-річного віку, а також оформлювати документи він має через управління Служби безпеки України в Сумській області. У той же час, управління Служби безпеки України в Сумській області своєю відповіддю № 68/Ц-68/110 від 16.05.2012 р. повідомило його, що управління надасть у встановленому порядку необхідні документи стосовно проходження ним військової служби органу Пенсійного Фонду України, який займається призначенням пенсії.
Вважає дії Головного управління по відмові у призначенні йому пенсії за вислугою років протиправними, посилаючись на те, що зміни до пункту «б» статті 12 цього Закону (в редакції від 4 квітня 2006 року, від 15 січня 2009 року) якими передбачено, що однією з умов призначення пенсії за вислугу років є досягнення військовослужбовцем на день звільнення зі служби 45- річного віку, на призначення йому пенсії не вливають, оскільки він звільнився зі служби з управління Служби безпеки України в Сумській області 27 червня 2000 року у віці 33-х років, тобто редакція пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (від 04 липня 2002 року № 51-15) є правовою підставою для призначення йому пенсії за вислугу років - незалежно від підстав та часу звільнення йому має бути призначена пенсія після досягнення 45-річного віку при наявності загального трудового стажу не менше 25 календарних років та з яких не менше 12 календарних років і шести місяців становить військова служба, так як він, звільнився зі служби раніше. Також в нього наявні всі інші умови - на день подачі ним заяви про призначення пенсії за вислугу років він досяг 45-річного віку, вислуга років складає: календарна - 14 років 01 місяць 20 днів, пільгова - 01 рік 10 місяців 21 день. Також має трудовий та страховий стаж, який складає 11 років 04 місяці 27 днів.
Посилаючись на п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, п. 4 постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 р. № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», просить визнати протиправними дї Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області по відмові йому у призначенні та виплаті пенсії за вислугою років; зобов'язати Головне управління .Пенсійного фонду України в Сумській області призначити пенсію за вислугою років на підставі п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дати звернення за нею та зобов'язати Управління Служби безпеки України подати до Головного управління Пенсійного фонду України документи для призначення пенсії за вислугою років відповідно до вказаного Порядку .
В судовому засіданні позивач вимоги підтримав в повному обсязі.
Представники відповідачів позовні вимоги не визнали, посилаючись на те, що ОСОБА_1 право на пенсію за вислугу років не має, оскільки на день звільнення з військової служби він не досяг 45 - річного віку.
Представник Головного управління ПФУ в Сумській області Романовський І. В., зазначив, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1 ( далі - Порядок) функції з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів здійснюють уповноважені структурні підрозділи силових Міністерств і відомств. Заяви про призначення пенсії подаються звільненими зі служби особами через зазначені уповноважені структурні підрозділи.
Представник управління Служби безпеки України у Сумській області Пінчук В. П. підтвердив, що управління готує і подає документи для призначення пенсії до органів Пенсійного фонду України, але позивач не має права на призначення пенсії за вислугу років.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного.
Як вбачається з матеріалів справи 20 квітня 2012 р. позивач звернувся до управління СБУ в Сумській області з заявою про сприяння в призначенні пільгової пенсії у відповідності до п. б ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( а.с. 13).
Листом управління СБУ в Сумській області від 16.05.2012 р. № 68/Ц-68/110 позивача було повідомлено, що відповідно ст. 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсію призначають органи Пенсійного фонду України і, в разі звернення позивача згідно з ст. 48 цього Закону до територіального органу Пенсійного фонду України для вирішення питання по суті, управління може надати у встановленому порядку необхідні документи стосовно проходження позивачем військової служби (а. с. 15).
11 червня 2012 р. ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії (а.с. 16), яке, листом від 15.06.2012 р. № 6653/04-12, повернуло ОСОБА_1 надані ним документи без опрацювання, зазначивши (з посиланням на Порядок та на те, що особові справи військовослужбовців та осіб до них прирівняних перебувають у віданні органів, в яких такі особи проходили службу), що йому необхідно звернутись до управління СБУ в Сумській області (а.с. 21).
Згідно зі ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі - Закон) призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до ст. 48 Закону заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до
уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої
розвідки.
30.01.2007 р. постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який, на виконання вимог ст. 48 Закону, було погоджено з міністерством праці та соціальної політики України та, крім інших, зі Службою безпеки України.
Відповідно до п. 1 Порядку заяви про призначення пенсії за вислугу років та по
інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом
( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Пунктом 12 Порядку визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.
Таким чином, виходячи з зазначеного, вказані структурні підрозділи не уповноважені визначати чи має особа, яка звертається за призначенням пенсії, право на таку пенсію, оскільки це повноваження лише органів Пенсійного фонду України. Суд приходить до висновку, що управління Служби безпеки України у Сумській області після звернення до них позивача мало діяти відповідно до вищевказаних положень Порядку, а не рекомендувати позивачу звертатись до територіального органу Пенсійного фонду України. А отже вимога позивача про зобов'язання управління Служби безпеки України у Сумській області подати до головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області документи для призначення пенсії за вислугою років правомірна та підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 49 Закону пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного
фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного
рішення.
Пунктом 16 Порядку передбачено, що при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії:
перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів;
перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.
Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Як вбачається з листа від 15.06.2012 р. № 6653/04-12 заява позивача про призначення пенсії Головним управлінням ПФУ у Сумській області по суті не розглядалась, документи, які надав позивач, були повернуті позивачу без опрацювання. Таким чином рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії головним управлінням ПФУ у Сумській області, у встановленому законом порядку, не приймалось. Зазначене, підтверджується і поясненнями самого позивача, який вказав, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії він не отримував, не отримував взагалі будь-яких повідомлень, крім вказаного листа.
Отже, судом встановлено, що документи, необхідні для призначення пенсії, не були підготовлені та подані в установленому порядку, Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області не розглядало питання призначення пенсії за вислугу років позивачу, рішення про відмову в призначенні пенсії не приймало, тобто фактично не відмовляло позивачу у призначенні пенсії за вислугу років.
В зв'язку цим відсутні підстави для задоволення вимог позивача про визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області по відмові йому в призначенні та виплаті пенсії за вислугу років з урахуванням трудового стажу на підставі п. «б» ст. 12 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області призначити позивачу пенсію за вислугу років на підставі п. «б» ст. 12 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дати звернення за нею.
Керуючись ст. ст. 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Управління Служби безпеки України в Сумській області задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Сумській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документи, необхідні для призначення пенсії за вислугою років, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.
Суддя Шосткинського міськрайонного суду
Сумської області Олена.Василівна.Прачук