Справа: № 02/2а-8857/11 Головуючий у 1-й інстанції: Коренюк А.М.
Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
Іменем України
15 січня 2013 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Горбань Н.І.,
суддів: Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2 на ухвалу Дарницького районного суду м. Києва від 12.12.2011 року та на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 12.12.2011 року у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання проведення перерахунку та виплати державної та додаткової пенсії, -
Позивач 28.11.2011 року звернувся до Дарницького районного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій відповідача по відмову у перерахунку державної пенсії і додаткової пенсії з урахуванням мінімальної пенсії за віком; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії за віком, починаючи з 20.04.2005 року, з урахуванням вимог ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»відповідно до збільшення розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом, та виплачувати її в подальшому; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплачувати додаткову пенсію за шкоду, завдану здоров'ю, в розмірі 75% пенсії за віком, починаючи з 20.04.2005 року, виходячи із розмірів мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог ст.50 та ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»відповідно до збільшення розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом, та виплачувати її в подальшому.
Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 12.12.2011 року позовні вимоги позивача за період часу з 20.04.2005 року по 21.05.2011 року залишено без розгляду.
Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 12.12.2011 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, позивач подав апеляційні скарги, в яких просить скасувати ухвалу та постанову суду першої інстанції як такі, що постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до ст.197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга на ухвалу Дарницького районного суду м. Києва від 12.12.2011 року підлягає залишенню без задоволення, а апеляційна скарга на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 12.12.2011 року частковому задоволенню, з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, визнаний інвалідом 2 групи захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується довідкою МСЕК від 28.04.2005 року та посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Київською міською держадміністрацією 19.05.2005 року.
У відповідності до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що відсутні підстави здійснювати позивачу перерахунок та виплату відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з наступного.
Позивач отримує основну пенсію, призначену за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».
Відповідно до п.13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, призначається одна пенсія, щомісячне довічне грошове утримання за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України
На підставі того, що позивач отримує пенсію за вислугу років, причини щодо призначення та проведення перерахунку основної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»відсутні, дії Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві є правомірними.
Згідно з ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі: інвалідам 2 групи -75 % мінімальної пенсії за віком.
Всупереч ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачу додаткова пенсія виплачувалася частково, у фіксованому розмірі, визначеному відповідно до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року, а не в кратному відношенні до мінімальної пенсії за віком, як того вимагає вказаний Закон.
Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
З огляду на те, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року відповідач неправомірно виплачував додаткову пенсію в меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 50 зазначеного Закону.
Що стосується залишення позовних вимог про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 20.04.2005 року по 21.05.2011 року, то судова колегія погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Виходячи з положень ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Таким чином, суд першої інстанції правомірно дійшов до висновку, що пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення його без розгляду.
Крім того, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено п. 4 такого змісту: «Установити, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 14, 22, 37 та ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».
З аналізу наведеної правової норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
На виконання п. 7 Закону України від 14 червня 2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено конкретний розмір доплат, передбачених ст. ст. 39, 50, 51, 52, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та підвищення до пенсії як дитині війни.
Оскільки ні положення Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ні постанови КМУ від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»не скасовані та не визнані неконституційними, колегія суддів приходить до висновку про необхідність встановлення кінцевої дати проведення перерахунку позивачу додаткової пенсії, передбаченої ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: 22.07.2011 року, так як вказана постанова набула чинності з 23.07.2011 року.
Згідно з ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Отже, апеляційна скарга на ухвалу Дарницького районного суду м. Києва від 12.12.2011 року підлягає залишенню без задоволення, апеляційна скарга на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 12.12.2011 року частковому задоволенню, ухвала суду -залишенню без змін, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині відмови щодо здійснення перерахунку та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 22.05.2011 року по 22.07.2011 року.
Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України,
В задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_2 на ухвалу Дарницького районного суду м. Києва від 12.12.2011 року -відмовити.
Ухвалу Дарницького районного суду м. Києва від 12.12.2011 року -залишити без змін.
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 12.12.2011 року -задовольнити частково.
Постанову Дарницького районного суду м. Києва від 12.12.2011 скасувати в частині відмови щодо вимог про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченої ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, пов'язані з виплатою пенсії ОСОБА_2 в розмірі, меншому, встановленого ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка повинна становити 75 % мінімальної пенсії за віком на основі прожиткового мінімуму, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 22.05.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням сум раніше проведених виплат за вказаний період.
В решті постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: Н.І.Горбань
Судді: Г.В.Земляна
Є.О. Сорочко
Повний текст постанови виготовлено 18.01.2013 року.
Головуючий суддя Горбань Н.І.
Судді: Земляна Г.В.
Сорочко Є.О.