Головуючий у 1-й інстанції: Якухно О.М.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
іменем України
"14" січня 2013 р. Справа № 617/12583/12
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Іваненко Т.В.
суддів: Зарудяної Л.О.
Кузьменко Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_3, Головного управління Пенсійного фонду Украни в Житомирській області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "23" липня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду Украни в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,
Постановою Овруцького районного суду від 23.07.2012р. позов задоволено частково: зобов'язано ГУПФУ в Житомирській області призначити, нарахувати та виплатити доплату до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення передбачене статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, визначеному постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 р. за період з 01.10.2011 р. по 31.10.2011 р.; в задоволенні решті вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та відмовити в задоволенні позову.
Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Згідно ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Позивач звернувся до суду із позовом як особа потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, що проживає у зоні гарантованого добровільного відселення.
Доплату до пенсії, передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач взагалі не отримує.
Судом встановлено, що позивач зареєстрований та проживає в м. Овруч, що підтверджується копією паспорту. Відповідно до Постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 р., якою затверджений "Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. При відмові у призначенні доплати до пенсії, відповідач керувався положеннями ст. 39, які визнані неконституційними. Отже, позивач має право на отримання доплати до пенсії, яка передбачена ст. 39 Закону № 796.
Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010р. №2857-VI установлено, що у 2011 році норми і положення статей, зокрема, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Відповідно до п.1 та п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", що набрала законної сили 23.07.2011р. підвищення пенсій непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюється в таких розмірах: тим, що проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, - 10,5 гривні.
Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011р. у справі № 20-рп/2011 за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010р. №2857-VI.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Проте колегія суддів не погоджується з визначеним судом періодом призначення, перерахунку та виплати підвищення до пенсії, передбаченого статтею 39 Закону № 796 та вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції вказавши з 01.10.2011 року і до настання передбачених законодавством підстав для припинення виплати підвищення особисто позивачу, або до зміни законодавства, що регулює вказані виплати.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАСУ, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду Украни в Житомирській області залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.
Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "23" липня 2012 р. змінити.
Викласти другий абзац резолютивної частини постанови Овруцького районного суду від 23 липня 2012 року в наступній редакції:
"Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду Украни в Житомирській областіі призначити, нарахувати та виплатити доплату до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення передбачене статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 р. з 01.10.2011 року і до настання передбачених законодавством підстав для припинення виплати підвищення особисто позивачу, або до зміни законодавства, що регулює вказані виплати.
Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Т.В. Іваненко
судді: Л.О. Зарудяна Л.В. Кузьменко
Роздруковано та надіслано:
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1
3- відповідачу Головне управління Пенсійного фонду Украни в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003