Головуючий у 1-й інстанції: Мозговий В.Б.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
іменем України
"22" січня 2013 р. Справа № 0616/3747/12
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Іваненко Т.В.
суддів: Зарудяної Л.О.
Кузьменко Л.В.,
при секретарі Зеліковій О.В. ,
за участю сторін:
позивача ОСОБА_3,
представників відповідача Кіреєва Г.В., Лєдєньової І.М.,
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "04" жовтня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в місті Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,
В липні 2012 року ОСОБА_3 звернувся до Новоград-Волинського міськрайонного суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинському та Новоград-Волинському районі щодо порядку обчислення та нарахування йому пенсії з 15.09.1998 року та зобов'язати провести перерахунок його пенсії. Позов мотивував тим, що при нарахуванні було невірно визначено коефіцієнт заробітної плати та не взято до уваги довідку про заробітну плату за період з 01.01.1987 р. по 31.12.1991 р.
Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду від 04.10.2012 р. в задоволенні позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.
В судовому засіданні позивач вимоги та доводи апеляційної скарги підтримав, просив їх задовольнити.
Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечували. Просили відмовити.
Колегія суддів, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Судом встановлено, що позивач 28.09.1998 р. звернувся з заявою для призначення пенсії по 1 групі інвалідності, надав необхідний пакет документів, в тому числі, довідки про заробітну плату № 2 від 29.09.1998 р. за період з 01.01.1988 р. по 31.12.1992 р. та № 2 від 29.09.1998 р. за період з 01.01.1991 р. по 31.12.1995 р., які видані КСП "Обрій".
З 15.09.1998 р. позивачу призначена пенсія по 1 групі інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення".
У 2003 році позивачем надана довідка від 29.10.2003 р. № 213, яка видана СТОВ "Обрій" про заробітну плату за період з 01.01.1992 р. по 31.12.1995 р. Відповідачем проведено перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.
У 2006 році позивачем надана довідка № 3 від 11.01.2006 р. видана міжвідомчим архівом документів по особовому складу при Новоград-Волинському міськвиконкомі про заробітну плату за період з 01.01.1963 р. по 31.12.1967 р.. Проте дана довідка не врахована для перерахунку пенсії, як невигідна.
04.04.2012 р. позивачем подано заяву про перерахунок пенсії та надана довідка про заробітну плату № 2 від 13.03.2012 р. за період з 01.01.1987 р. по 31.12.1991 р.
З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.
Статтею 43 передбачений перерахунок пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, а згідно ч. 2 цієї норми для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої ст. 40 Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2002 рік.
Таким чином, для обчислення пенсії у Законі застосовуються поняття: «середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії» та «сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць».
Порядок обчислення зазначених величин Закон не містить. Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України № 1783 від 20.11.2003 року «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян», яка набула чинності з 01.01.2004 року, уряд зобов'язав Пенсійний фонд під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовувати для визначення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначені Державним комітетом статистики показники за період з 1958 року по 2002 рік згідно з додатками 1 і 2.
Абзацом другим пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Колегією суддів на підставі довідки - розрахунку відповідача встановлено, що позивачу було проведено перерахунок пенсії за період, якій має найвищий коефіцієнт, а саме за період з 01.10.1987 по 01.09.1992р., а перерахунок пенсії позивача згідно поданої ним довідки про заробітну плату № 2 від 13.03.2012 р. за період з 01.01.1987 р. по 31.12.1991 р. призвів би до зменшення розміру пенсії - в даний час розмір пенсії ОСОБА_3 становить 1826,20 грн., а при розрахунку згідно довідки № 2 від 13.03.2012 р. становив би - 1734,92 грн. Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку щодо правомірності дій відповідача і відмови в задоволенні позову.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.
Керуючись 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "04" жовтня 2012 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Т.В. Іваненко
судді: Л.О. Зарудяна Л.В. Кузьменко
Повний текст cудового рішення виготовлено "24" січня 2013 р.
Роздруковано та надіслано:
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1
3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в місті Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області вул.Єрьоменка, 16,м. Новоград-Волинський, Житомирська область,11700