"28" листопада 2006 р.
Справа № 15/69-06-2228А
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого Величко Т.А.
суддів Бойко Л.І., Жукової А.М.,
при секретарі судового засідання Храмшиній І.Г.
за участю представників сторін
від позивача: Балена Т.А.
від відповідача: Нікішев О.В.
від 3-ої особи: Селезньова Л.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Одеської міської Ради та ДСК «Чорноморське морське пароплавство»
на постанову господарського суду Одеської області від 11.04.2006р.
та ухвалу господарського суду Одеської області від 10.03.06р.
у справі №15/69-06-2228А
за позовом ТОВ фірми «Алькор»
до Одеської міської ради
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - ДСК «Чорноморське морське пароплавство»
про скасування рішення та зобов'язати вчинити певні дії
встановив:
ТОВ «Алькор» звернулося до господарського суду Одеської області з позовом про скасування рішення Одеської міської Ради №61-ХХХІІІ від 06.03.06р. «Про розгляд протесту прокурора Одеської області від 09.02.06р. №07/1-43-06 на рішення Одеської міської Ради від 04.02.04р. №2222-ІV», зобов'язання Одеську міську Раду не чинити перешкод ТОВ «Алькор» у володінні, користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 4,8363га по вул. Піонерській, 30, яка належить ТОВ «Алькор» на підставі державного акту від 05.10.04р.
Позовні вимоги мотивовані тим, що при прийнятті вказаного рішення не було взято до уваги наявність ухвали господарського суду від 03.03.06р. по справі №15/64-06-1986А про вжиття заходів по забезпеченню адміністративного позову, якою Одеській міській Раді було заборонено вчиняти будь-які дії по скасуванню рішення від 04.02.04р. №2222- ІV; грубо порушено регламент Одеської міської Ради; не враховано, що ТОВ «Алькор» є законним власником земельної ділянки площею 4,8363га по вул. Піонерській 30 у м. Одесі; оскаржуване рішення міської Ради грунтується лише на матеріалах досудового слідства по окремій кримінальній справі.
Постановою господарського суду Одеської області від 11.04.06р. адміністративний позов ТОВ «Алькор» задоволено.
Судове рішення мотивоване тим, що при розгляді протесту прокурора і прийнятті оскаржуваного рішення, міська Рада не виконала ухвали господарського суду від 03.03.06р. про вжиття запобіжних заходів, порушено регламент, оскільки одне і теж питання ставилося на голосування двічі, зміст прийнятого рішення є суперечливим, оскільки на сесії розглядався протест прокурора від 19.09.05р., а задоволено протест прокурора від 09.02.06р.; протест прокурора заявлено тільки на рішення міської Ради №2222- ІV від 04.02.04р., а міською Радою скасовані рішення №3256-ІІІ від 28.12.01р. та № 2222-ІV від 04.02.04р., що виходить за межі заявленого протесту; позивач є законним власником земельної ділянки площею 4,8363га. по вул. Піонерській 30, а рішення міської Ради грунтується лише на матеріалах досудового слідства по кримінальній справі; матеріали та висновки прокурорської перевірки не можуть бути підставою для позбавлення особи приватної власності.
01.06.06р. порушено апеляційне провадження за скаргою Одеської міської Ради, в якій поставлено питання про скасування рішення господарського суду та відмову в задоволенні позовних вимог ТОВ «Алькор».
Доводи скаржника ґрунтуються на допущених судом порушень норм процесуального права стосовно повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, залучення до участі у справі ДСК «ЧМП», оскільки оскаржуване рішення міської Ради стосується його прав і охоронюваних законом інтересів.
Ухвалою від 25.10.06р. порушено апеляційне провадження за скаргою ДСК «Чорноморське морське пароплавство» на постанову господарського суду від 11.04.06р. по справі №15/69-06-2228А і ухвалу господарського суду від 03.03.06р.
Доводи скаржника ґрунтуються на тому, що постановою суду було скасовано рішення міської Ради, якого не існує, оскільки протест прокурора Одеської області задоволено рішенням №5317- ІV від 06.03.06р., а не рішення №61-ХХХІІІ від 06.03.06р.; КАС України не передбачено вжиття заходів по забезпеченню позову до подачі адміністративного позову (ст.ст.117-118 КАС України), позов подано 07.03.06р., а ухвала винесена 03.03.06р.; не було залучено до участі у розгляді справи ДСК «ЧМП» за клопотанням Одеської міської Ради, оскільки оскаржуване рішення міської Ради стосується прав ДСК «ЧМП» на спірну земельну ділянку по вул. Піонерській 30.
В запереченнях на апеляційну скаргу Одеської міської Ради ТОВ «Алькор» вважає, що господарський суд при вирішенні справи правильно встановив обставини справи і виніс постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення скарги і скасування постанови господарського суду.
В запереченнях на апеляційну скаргу ДСК «ЧМП», ТОВ «Алькор» вважає посилання про порушення судом норм ст.117 та 118 КАС України нікчемними, оскільки постанова від 11.04.06р. винесена за результатами розгляду справи №15/69-06-2228А, а ухвала про вжиття заходів до забезпечення адміністративно позову від 03.03.06р. - по справі №15/64-06-1986А, ДСК «ЧМП» не має правових підстав на витребування земельної ділянки від позивача, який є її законним власником, а листом від 23.04.01р. за №4М-754 ДСК «ЧМП» погодило встановлення меж земельної ділянки, що була продана міською Радою ТОВ «Алькор»; при складанні постанови господарським судом була зроблена описка в номері оскаржуваного рішення міської Ради, що підтверджується посиланням на правильний його номер в мотивувальній частині постанови суду.
Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх у засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційні скарги задоволенню підлягають, виходячи з такого.
17.04.01р. в результаті проведення прилюдних торгів по примусовому продажу майна ДСК «ЧМП», ТОВ «Алькор» придбало спальний корпус №2 (л.Д), площею 4916,7 кв.м., який розташований на території міжрейсової бази моряків за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 30 (протокол №1 проведення прилюдних торгів), за 1096692грн.
28.12.01р. Одеська міська Рада прийняла рішення №3256-ХХІІІ, яким затвердила ТОВ «Алькор» (як власнику нерухомого майна -спального корпусу на МРБ моряків) проект відведення земельної ділянки площею 5,2359га для проектування, будівництва спортивного -оздоровчого комплексу та організації запроектованої вулиці за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 30 на умовах оренди терміном на 5 років (в тому числі -земельну ділянку площею 4,8363га -для проектування, будівництва спортивно -оздоровчого комплексу з реконструкцією існуючого корпусу; земельну ділянку пл. 0,3996га. -для організації запроектованої вулиці), затверджено договір на право користування земельною ділянкою на умовах оренди між Одеською міською Радою та ТОВ «Алькор».
4.02.04р. Одеська міська Рада прийняла рішення №2222-ІV про продаж ТОВ фірмі «Алькор» земельної ділянки несільськогосподарського призначення із земель рекреаційного призначення міста, пл. 4,8363 га. за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська,30.
14.04.04р. між Одеською міською Радою і ТОВ «Алькор» укладено договір купівлі -продажу, нотаріально посвідчений за №413.
5.10.04р. ТОВ «Алькор» отримано державний акт на право власності на земельну ділянку пл.4,8363га по вул. Піонерська,30 в м. Одесі.
25.02.02р. рішенням господарського суду Одеської області у справі №17-2-18/01-8309 задоволено позовні вимоги ДСК «ЧМП» до Одеської філії СПД «Укрспецюсит», державної виконавчої фірми «Алькор» про визнання недійсними прилюдних торгів.
За наслідками розгляду вказаного рішення суду в апеляційному і касаційному порядку протягом 2002-2006р., постановою ВГСУ від 12.09.06р., яка вступила в законну силу, рішення господарського суду Одеської області від 25.02.02р. у справі №17-2-18/01-8309- залишено без змін.
9.02.06р. за №07/1-43вх-06 прокурором Одеської області внесено протест на рішення сесії Одеської міської Ради від 4.02.04р. №2222-ІV. Підставами для скасування вказаного рішення вказано прокурором на те, що земельна ділянка, яка була надана ТОВ «Алькор» в оренду, а потім продана останньому, передавалася за погодженням з ДСК «ЧМП» листом від 23.04.01р.
Прокурорською перевіркою встановлено, що вказаний лист було підроблено посадовими особами ДСК «ЧМП», в зв'язку з чим 30.05.05р. порушено кримінальну справу, яка розглядається в суді.
Також прокурор послався на те, що судовими рішеннями визнано недійсними прилюдні торги від 17.04.01р., за яким до ТОВ фірми «Алькор» перейшла у власність двоповерхова будівля міжрейсової бази моряків, що було підставою для прийняття подальших рішень сесією міської Ради стосовно земельних ділянок.
За наслідками розгляду протесту прокурора Одеської області Одеська міська Рада прийняла рішення №5317-ІV від 6.03.06р., яким протест задовольнила, скасувала рішення Одеської міської ради від 4.02.04р. №2222- ІV та від 28.12.01р. №3256-ХІІ, тобто, рішення, якими земельна ділянка була спочатку виділена ТОВ «Алькор» в оренду, а потім -відчужена у власність.
Сесія підтримала своїм рішенням підстави, викладені в протесті прокурора Одеської області.
Скасовуючи вказане рішення міської Ради, господарський суд, підтримавши доводи ТОВ фірми «Алькор» послався на те, що сесією були допущені порушення регламенту сесії, не врахована заборона господарського суду від 3.03.06р. по скасуванню рішення №2222-ІV від 4.02.02р., порушено право законного власника, яким являється ТОВ «Алькор» на земельну ділянку, рішення грунтується на матеріалах досудового слідства по окремій кримінальній справі.
З обґрунтованістю висновків суду погодитися не можна.
Як свідчать матеріали справи, підставами для отримання в оренду, а потім викупу земельної ділянки пл. 4,8363га. по вул. Піонерська, 30 в м. Одесі ТОВ фірмою «Алькор» було те, що на прилюдних торгах нею було придбане нерухоме майно у вигляді спального корпусу №2 міжрейсової бази моряків ДСК «ЧМП», розташованого на земельній ділянці, переданій Чорноморському державному морському пароплавству рішенням виконавчого комітету міської Ради д/т №263 від 6.05.1964р. для організації міжрейсової бази.
Станом на 12.09.06р. ВГСУ підтверджено чинність рішення господарського суду Одеської області від 25.02.02р., яким прилюдні торги визнано недійсними.
Таким чином, основна і головна правовстановлююча підстав для набуття права на спірну земельну ділянку у ТОВ фірми «Алькор», як у колишнього власника спального корпусу, втрачена.
Ч.2 п.8 Постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.04р. «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» зазначено, що, виходячи з установлюючих законодавством умов надання земельних ділянок, не можна вважати такими, що суперечать законові, рішення Ради про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи в користування.
Відповідно до ст.117-118 КАС України забезпечення адміністративного позову - це вжиття адміністративним судом, в провадженні якого знаходиться справа, певних заходів щодо охорони прав та свобод позивача, питання про забезпечення адміністративного позову вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі.
Як свідчать матеріали справи, з позовною заявою ТОВ «Алькор» звернулося до суду 9.03.06р., провадження у справі розпочато 10.03.06р. Отже, ухвала від 3.03.06р. (з посиланням на позов ТОВ «Алькор») про заборону Одеській міській Раді вчиняти будь -які дії щодо скасування рішення Одеської міської Ради №2222-ХХІV (правильно №2222-ІV) від 4.02.04р. -прийнята з порушенням процесуальних норм, а тому відсутні підстави вважати її такою, що мала законну силу станом на день проведення сесії міської Ради -6.03.06р.
ДСК «ЧМП» в процесі розгляду апеляційних скарг відмовився від оскарження ухвали господарського суду від 3.03.06р.
Прийнята господарським судом ухвала від 10.03.06р. про вжиття заходів до забезпечення адміністративного позову стосується рішення Одеської міської Ради №61-ХХХІІІ від 6.03.06р., а тому не зупиняє дію рішення №5317-І V від 6.03.06р.
Витяг із стенограми ХХХІІІ сесії Одеської міської Ради ІV скликання від 6.03.06р. свідчить, що під №61 розглядався протест прокурора Одеської області від 9.02.06р., про що вказано і в рішенні №5317- ІV від 6.03.06р.
Посилання суду на протест прокурора від 19.09.05р. грунтується на рішенні міської Ради №64-ХХХІІІ від 6.03.06р., якого не існує, а копія його з дописками від руки надана до суду позивачем.
Не можуть заслуговувати на увагу посилання суду, як на підставу для скасування рішення сесії міської Ради, на порушення регламенту, а саме -голосування двічі одного питання, оскільки це не передбачено законодавчою нормою.
Законності придбання ТОВ «Алькор» спального корпусу №2 на межрейсовій базі моряків дана належна судова оцінка, а тому посилання суду на те, що ТОВ «Алькор» є законним власником земельної ділянки, відведеної під Міжрейсову базу моряків і де розташований цей корпус, є безпідставним.
Враховуючи викладене, господарський суд неправильно встановив фактичні обставини справи, помилився в застосуванні норм процесуального і матеріального права, в зв'язку з чим оскаржувана постанова підлягає скасуванню.
Керуючись ст. 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів постановила:
Постанову господарського суду Одеської області від 11.04.06р. у справі №15/69-06-2228А -скасувати, в позові відмовити.
Постанова апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Т.А. Величко
Судді : Л.І. Бойко
А. М. Жукова