Справа № 444/9009/12
08.01.2013 Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі
головуючого судді Бутенко М. В
при секретарі Бердичевській Г.А.,
за участю:
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Попович Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривий Ріг адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, звернувся до суду з позовом до відповідача про протиправність дій суб'єкта владних повноважень, про перерахунок та стягнення недоплаченого грошового утримання, та просила: визнати неправомірним дії Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу щодо не проведення перерахунку довічного грошового утримання з січня 2012 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з січня 2012 року проводити виплати щомісячного довічного грошового утримання згідно діючого законодавства до зміни заробітної плати діючого судді.
Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, листопада 2011 року суддя у відставці зі стажем роботи 34 роки та отримує щомісячне грошове утримання відповідно до Закону України «Про статус суддів».
Згідно довідок № 7-386/12,7-387/12,7-388/12 та 7-389/12 від 25.10.2012 року, Апеляційного суду Дніпропетровської області заробітна плата для нарахування довічного грошового утримання судді у відставці за відповідний період 2012 ріку складає 16051 грн. 40 коп., 16365 грн. 90 коп., 16486 грн. 60 коп., 16724 грн. 60 коп.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання, яке виплачується йому відповідачем за рахунок коштів Державного бюджету України. З урахуванням положень частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідач за поданими позивачем заявами мав здійснити перерахунок грошового довічного утримання, проте, відмовив у такому перерахунку.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, суду надав пояснення аналогічні обставинам викладеним у позові.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування заперечень зазначено, що Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу не має законних підстав для перерахунку позивачу довічного грошового утримання на підставі наданих ним до управління довідок, оскільки на момент звернення позивача до управління із заявою про здійснення відповідних перерахунків жоден з чинних нормативно-правових актів не визначає права та підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставц. Отже, відмова відповідача від 07 грудня 2012 року про відмову позивачу у перерахунку довічного грошового утримання як судді у відставці з січня 2012 року є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.
З матеріалів справи вбачається, що з 08 лютого 2007 року позивач є суддею у відставці. З цього часу позивачу призначено довічне грошове утримання у розмірі 90 % середнього заробітку діючого судді на відповідній посаді. Як вбачеться з матеріалів справи з 17.11.1993 року по 28.02.2007 року позивач працювала суддею Апеляційного суду Дніпропетровської області.
Судом встановлено та підтверджено представником пвідповідача у судовому засіданні, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу з листопада 2011 та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
22 листопада 2012 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням довідок Апеляційного суду Дніпропетровської області від 25.10.2012 року № 7-386/12,7-387/12,7-388/12 та 7-389/12 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за січень,квітень, липень, жовтень 2012 року відповідно.
За результатами розгляду поданої заяви Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу листом від 07.12. 2012 року за вих. №Б-3303/0515 відмовило у перерахунку пенсії із посиланням на відсутність законних підстав для такого перерахунку.
Відповідно до статті 43 Закону України «Про статус суддів» 15 грудня 1992 року №2862-XII, який був чинним на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.
Після втрати чинності Законом України «Про статус суддів» на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453-VI (далі - Закон №2453) аналогічні положення передбачені частиною 3 статті 138 Закону №2453, відповідно до якої щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
З 1 жовтня 2011 року частину 3 статті 138 Закону №2453 викладено у новій редакції, а саме: щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
Згідно частини 5 статті 138 Закону №2453 максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Таким чином, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді. При цьому, законодавець не обмежує розмір довічного грошового утримання судді у відставці розміром грошового утримання працюючого судді, діючим на дату призначення судді у відставці грошового довічного утримання. Крім того, розмір щомісячного довічного грошового утримання може збільшуватись у разі збільшення розміру заробітної плати відповідного судді.
Особливий статус судді, гарантії його незалежності визначені Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» як необхідні умови здійснення правосуддя.
Пунктом 7 Рішення Конституційного Суду України від 11 травня 2005 року №8-рп/2005 зазначено, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.
Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді.
Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Не допускається зниження рівня гарантій незалежності і недоторканості суддів у разі прийняття змін до чинних законів, у тому числі заходи їх правового захисту та матеріального і соціального забезпечення.
Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага. Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування, які визначені Конституцією України та Законом України «Про судоустрій та статус суддів». У рішенні Конституційного Суду України від 14 грудня 2011 року №18-рп/2011 зазначено, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Відмінністю щомісячного грошового утримання працюючого судді від щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є лише те, що судді, які мають право на відставку та продовжують працювати на посаді судді, цю виплату одержують виключно з Державного бюджету України, а судді у відставці - з Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 12 березні 2008 року за №200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, відповідно до розділу 11 якого уповноважена особа надає до управління Пенсійного фонду України для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці документи, визначені пунктом 2.1 розподілу 11 цього Порядку, у тому числі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
З урахуванням того, що позивач є суддею у відставці, суд доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з січня 2012 року, оскільки за суддею, який перебуває у відставці, зберігається звання судді і такі ж гарантії недоторканності та соціального захисту, як і до виходу у відставку.
Тобто суд, з урахуванням принципів призначення, отримання та виплати щомісячного довічного грошового утримання, передбачених у попередньому Законі, регулювання тривалих правовідносин новим Законом, вважає, що дія положень ч. 3 ст. 138 Закону «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 р. по суті та змісту підлягає застосуванню при вирішенні даної справи.
Таким чином, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Щодо обов'язку дотримання строку звернення до адміністративного суду, то позивач скористався правом досудового врегулювання спору, звернувшись з відповідною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу від 22.11.2012 року, на яку отримав відповідь від 07.12.2012 р. подав позов до суду10.12.2012 року, тому при визначенні строку, з якого починатиметься, на переконання суду, здійснення перерахунку та виплати пенсії, повинно проводитися починаючи з 01.01.2012 р. (судом враховуються положення ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
Керуючись ст.ст. 86, 159-162, 183І, п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу у частині відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплати щомісячного грошового утримання судді у відставці відповідно до заяви від 22.11.2012 р., починаючи з 01.01.2012 р.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 відповідно до її заяви від 22.11.2012 р., довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 01.01.2012 р. по 31.10.2012 р. з урахуванням різниці, яка вже була виплачена у цей період.
Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд та набирає законної сили у порядок і строки, передбачені ст.ст. 186, 187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 11 січня 2013 року.
Суддя: М. В. Бутенко