21.01.2009 Справа№ 2/204
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді : Куліш Р.Ф. (доповідача),
суддів: Джихур О.В., Виноградник О.М.,
при секретарі: Прокопець Т.В.,
представники сторін в судове засідання не з'явились, про час та місце слухання справи повідомленні належним чином.
розглянувши апеляційну скаргу державної податкової інспекції у м. Кіровограді,
м. Кіровоград
на окрему ухвалу господарського суду Кіровоградської області
від 25.11.2008 р. у справі № 2/204
за заявою кредитора державної податкової інспекції у м. Кіровограді, м. Кіровоград
до товариства з обмеженою відповідальністю “СТР-К», м. Кіровоград
про банкрутство відсутнього боржника
Державна податкова інспекція у м. Кіровограді, м. Кіровоград (далі-ДПІ у м. Кіровограді) звернулася до господарського суду Кіровоградської області з заявою до товариства з обмеженою відповідальністю “СТР-К», м. Кіровоград (далі- ТОВ “СТР-К») про порушення справи про банкрутство відсутнього боржника. Вимоги обґрунтовані тим, що боржник фактично припинив свою діяльність, можливість стягнення податкового боргу, також відсутня, тому кредитор вважає за можливе порушити справу про банкрутство відносно ТОВ “СТР-К», відповідно до ст. 52 Закону України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».
18.11.2008 р. постановою господарського суду Кіровоградського області визнано відсутнього боржника ТОВ “СТР-К» банкрутом; відкрито ліквідаційну процедуру на строк до 18.05.2009 р.; призначено ліквідатором банкрута ініціюючого кредитора ДПІ у м. Кіровограді. Постанова мотивована тим, що судом першої інстанції визнано наявність заборгованості боржника перед кредитором(бюджетом) в сумі 306 грн. 00 коп., та неспроможність боржника сплатити цю заборгованість із-за відсутності грошових коштів.
25.11.2008 р. винесено окрему ухвалу господарського суду Кіровоградської області та направлено її начальнику державної податкової інспекції у м. Кіровограді для вжиття заходів щодо усунення порушень діючого податкового законодавства та Закону України “Про державну податкову службу». Окрема ухвала мотивована тим, що державною податковою службою не вжито всіх відповідних, передбачених
законом, заходів належного та своєчасного надходження до бюджету податкового боргу та штрафних санкцій застосованих до боржника, зокрема не подано до суду позову про стягнення податкової заборгованості, в зв'язку з чим виконавчий документ, що видається на виконання рішення суду для пред'явлення до виконання в органи державної виконавчої служби для стягнення податкового боргу за рахунок майна, а при його відсутності - за рахунок коштів боржника, відсутній.
Не погодившись з окремою ухвалою господарського суду, до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернулась державна податкова інспекція у м. Кіровограді, в якій просить скасувати окрему ухвалу господарського суду Кіровоградської області від 25.11.2008 р. Вказує, що неподання позову до суду про стягнення заборгованості підприємств не означає, що ДПІ у м. Кіровограді не вжито ніяких заходів для реалізації завдань органу державної податкової служби щодо здійснення контролю за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів податків. Також вказує, що ДПІ у м. Кіровограді виконала інші функції передбачені Законом України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» зі змінами та доповненнями.
Перевіривши законність та обґрунтованість окремої ухвали господарського суду, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.
Згідно поданої до ДПІ у м. Кіровограді податкової декларації по ПДВ №79886 від 20.09.2007 р. за серпень 2007 р. у підприємства виникли податкові зобов'язання по ПДВ в сумі 306 грн. 00 коп.
Перша податкова вимога №1/1934 від 03.10.2007 р. та друга - №2/2133 від 09.11.2007 р., були вручені боржнику поштою відповідно 09.10.2007 р. та 15.11.2007 р. Заборгованість не була погашена.
Відповідно до матеріалів справи, згідно довідки КФ ВАТ “ВТБ Банк» залишок коштів на рахунку №26006301100038 товариства з обмеженою відповідальністю “СТР-К» станом на 07.11.2008 р. складає 0,00 грн. Останній рух коштів по вказаному рахунку здійснено 25.10.2007 р.
Державна податкова інспекція у м. Кіровограді, м. Кіровоград звернулася до господарського суду Кіровоградської області з заявою до товариства з обмеженою відповідальністю “СТР-К», м. Кіровоград про порушення справи про банкрутство відсутнього боржника. Вимоги обґрунтовані тим, що боржник фактично припинив свою діяльність, можливість стягнення податкового боргу, також відсутня, тому кредитор вважає за можливе порушити справу про банкрутство відносно ТОВ “СТР-К» відповідно до ст. 52 Закону України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».
18.11.2008 р. постановою господарського суду Кіровоградського області визнано відсутнього боржника ТОВ “СТР-К» банкрутом; відкрито ліквідаційну процедуру на строк до 18.05.2009 р.; призначено ліквідатором банкрута ініціюючого кредитора ДПІ у м. Кіровограді. Постанова мотивована тим, що судом першої інстанції визнано наявність заборгованості боржника перед кредитором(бюджетом) в сумі 306 грн. 00 коп. та неспроможність боржника сплатити цю заборгованість із-за відсутності грошових коштів.
25.11.2008 р. винесено окрему ухвалу господарського суду Кіровоградської області та направлено її начальнику державної податкової інспекції у м. Кіровограді для вжиття заходів щодо усунення порушень діючого податкового законодавства та Закону України “Про державну податкову службу». Окрема ухвала мотивована тим, що державною податковою службою не вжито всіх відповідних, передбачених законом, заходів належного та своєчасного надходження до бюджету податкового боргу та штрафних санкцій застосованих до боржника, зокрема не подано до суду позову про стягнення податкової заборгованості, в зв'язку з чим виконавчий документ, що видається на виконання рішення суду для пред'явлення до виконання в органи державної виконавчої служби для стягнення податкового боргу за рахунок майна, а при його відсутності -за рахунок коштів боржника, відсутній.
Ця окрема ухвала і є предметом розгляду у судовому засіданні.
Приписом статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.
Статус Державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені, зокрема, Законом України “Про державну податкову службу в Україні» .
Завданням органів Державної податкової служби в Україні згідно з вимогами статті 2 Закону України “Про державну податкову службу в Україні», зокрема, є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.
У пункті 1.3 ст. 1 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» визначено, що податковий борг (недоїмка) -це податкове зобов'язання, самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, порядок узгодження якого визначено ст. 5 цього Закону.
При самостійному узгодженні платником податків суми податкового зобов'язання в порядку, визначеному п.5.1 ст. 5 вищевказаного Закону, та при несплаті її у встановлений строк (п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5) податковий орган направляє платнику податку податкову вимогу відповідно до п. 6.2 ст. 6 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
Податковий орган реалізує свої повноваження щодо визначення суми податкового зобов'язання платника податку шляхом направлення останньому податкових вимог та здійснення за платника податків заходів щодо залучення додаткових джерел погашення податкового боргу в разі непогашення цього боргу самим платником податків у встановлений Законом України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», строк. Зазначені дії податкового органу є обов'язковими в усіх випадках при невиконанні платником податків своїх зобов'язань по сплаті податків, зборів (обов'язкових платежів), встановлених податковим законодавством.
Відповідно до ст. 7 п. 7.2 пп. 7.2.1 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» джерелами погашення податкового боргу платника податків за рішенням органу стягнення, які є виконавчими документами, є будь-які активи платника податків (його філій, відділень, інших відокремлених підрозділів) з урахуванням обмежень, визначених цим Законом, а також іншими законами.
У законі активи платника податків визначені як кошти, матеріальні та нематеріальні цінності, що належать юридичній або фізичній особі на праві власності або повного господарського видання.
Стаття 1071 ЦК України передбачає списання грошових коштів з рахунку клієнта без його розпорядження лише на підставі рішення суду.
У даному випадку, оскільки перша та друга податкові вимоги від 03.10.2007 р. №1/1934 та №2/2133 від 09.10.2007 та 15.11.2007 на суму 306 грн. 00 коп. заборгованість по ПДВ отримані уповноваженою особою боржника, та по інформації наданої КОД “Райффайзен Банк Аваль» від 20.11.2008 р. №15/77 5Т по рахунку банкрута ТОВ “СТР-К» за період з квітня 2006 р. по серпень 2008 р. були дебітові та кредитові обороти на суму більше 30 тис. грн., однак державна податкова інспекція у м. Кіровограді не використовувала всіх відповідних передбачених законом заходів щодо належного та своєчасного надходження до бюджету податкового боргу, в тому числі передбачених п. 11 ст. 10 Закону України “Про державну податкову службу України».
За викладеними обставинами підстав для скасування окремої ухвали від 25.11.2008 р. по справі №2/204 не вбачається.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, п. 11 ст. 10 Закону України “Про державну податкову службу в Україні», ст. 1 п. 1.3, ст. 5 п. 5.1, ст. 5 п. 5.3 пп. 5.3.1, ст. 6 п.6.2, ст. 7 п. 7.2 пп. 7.2.1 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», ст. 1071 Цивільного кодексу України, ст. ст. 101, 103, 105, 106 Господарського процесуального кодексу України, суд,
- апеляційну скаргу державної податкової інспекції у м. Кіровограді,
м. Кіровоград залишити без задоволення;
- окрему ухвалу господарського суду Кіровоградської області
від 25.11.2008 р. у справі № 2/204 залишити без змін.
Головуючий суддя Р.Ф.Куліш
Суддя О.В.Джихур
Суддя О.М.Виноградник
З оригіналом згідно.
Помічник судді Ю.А. Тараненко