12 грудня 2012 р.Справа № 2-а-370/08/1505
Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Толкаченко Олександр Олександрович
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: судді Домусчі С.Д.
суддів: Кравця О.О., Шевчук О.А.
за участю секретаря судового засідання -Тутової Л.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Філії -Одеського обласного управління відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 07 квітня 2008 року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Червоні вітрила»до Шевченківської сільської ради Кілійського району Одеської області, третя особа Німецько-Українське СП «ЯВА»у формі ТОВ про визнання нечинним рішення, зобов'язання оформити право власності, -
20 лютого 2008 року товариство з обмеженою відповідальністю «Червоні вітрила»звернулось до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з позовом, який в подальшому уточнило, до Шевченківської сільської ради Кілійського району Одеської області, третя особа Німецько-Українське СП «ЯВА»у формі ТОВ, в якому просило суд:
- визнати нечинним рішення Шевченківської сільської ради Кілійського району Одеської області № 203 позачергової сесії V скликання від 12 лютого 2008 року «Про скасування рішення сесії Шевченківської сільської ради від 10 січня 2007 року № 97-ІV-V «Про оформлення права власності на комплекс будівель»;
- зобов'язати виконавчий комітет Шевченківської сільської ради Кілійського району Одеської області оформити право власності ТОВ «Червоні вітрила» на майновий комплекс консервного заводу за адресою: вул. Консервна, 21, с. Шевченкове, Кілійській район Одеська область.
Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 07 квітня 2008 року адміністративний позов задоволений в повному обсязі.
Не погоджуючись з постановою суду особа, яка не брала участі у справі -Філія -Одеського обласного управління відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив неповне з'ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, у зв'язку з чим порушив норми матеріального і процесуального права.
Апелянт посилається на те, що передача консервного заводу товариству з обмеженою відповідальністю «Червоні вітрила»05 січня 2007 року здійснена з метою уникнення НУСП «ЯВА»у формі ТОВ виконання своїх зобов'язань перед банком.
На момент передачі майнового комплексу консервного заводу, майно перебувало у заставі, а НУСП «ЯВА»у формі ТОВ не надавалась згода банку, який є заставодержателем.
Також апелянт зазначає, що ухвалою господарського суду Одеської області від 21 травня 2007 року , яка в апеляційному порядку не оскаржена, накладений арешт на майно НУСП «ЯВА»у формі ТОВ.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2010 року оскаржена постанова Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 07 квітня 2008 року була скасована, а провадження в справі закрито.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 жовтня 2010 року скасована ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2010 року, а справа направлена на новий апеляційний розгляд.
ТОВ «Червоні вітрила», Шевченківська сільська рада Кілійського району Одеської області Німецько-Українське СП «ЯВА»у формі ТОВ письмових заперечень на апеляційну скаргу не надали.
Ухвалюючи постанову про задоволення позову суд першої інстанції встановив, що 05 лютого 2007 року було створене ТОВ «Червоні вітрила»зі статутним капіталом 1 177 364,83 грн. шляхом об'єднання майна засновників, одним з яких було НУСП «ЯВА»у формі ТОВ, яке зробило внесок до статутного капіталу позивача -майновим комплексом консервного заводу, розташованого за адресою: вул. Консервна, 21, с. Шевченкове, Кілійській район Одеська область. До реєстрації змін до статуту майно було передано актом прийому -передачі основних засобів 05 січня 2007 року.
Після надання директором ТОВ «Червоні вітрила»заяви та документів до Шевченківської сільської ради Кілійського району Одеської області, сільською радою було прийнято рішення від 10 січня 2007 року № 97-ІV-V «Про оформлення права власності на комплекс будівель», на підставі якого видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно та зареєстроване в РБТІ Кілійського району Одеської області 16 лютого 2007 року.
Рішенням Шевченківської сільської ради Кілійського району Одеської області позачергової сесії V скликання від 12 лютого 2008 року № 203 скасоване рішення сесії Шевченківської сільської ради від 10 січня 2007 року № 97-ІV-V «Про оформлення права власності на комплекс будівель».
Суд першої інстанції встановив, що оскаржене рішення від 12 лютого 2008 року № 203 прийнято з порушенням вимог ст. ст. 19, 144 Конституції України, п. 15 ст. 4, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», пунктів 1-3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно.
Заслухавши суддю доповідача, пояснення представника апелянта, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.
Апеляційний суд встановив, що 11 березня 2003 року між ВАТ «Державний ощадний банк» в особі керуючого Білгород-Дністровським відділенням ВАТ «Державний ощадний банк»та Німецько-Українським спільним підприємством «Ява» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю укладений кредитний договір № 186.
13 березня 2003 року між ВАТ «Державний ощадний банк»в особі керуючого Білгород-Дністровським відділенням ВАТ «Державний ощадний банк»та Німецько-Українським спільним підприємством «Ява» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю укладений договір застави, предметом якого є консервний завод з обладнання, що знаходиться в Одеській області, Кілійський район, с. Шевченкове, вул. Концервна, № 21 (а.с. 76-79).
23 травня 2006 року постановою Одеського апеляційного господарського суду у справі № 1/22-06-255 відмовлено ВАТ «Державний ощадний банк»в особі Одеського обласного управління в позові до НУСП «Ява»у вигляді ТОВ про стягнення кредиту та відсотків за користування кредитом на підставі договору № 186 від 11 березня 2003 року, при цьому судовим рішенням встановлена відсутність заборгованості НУСП «Ява»у вигляді ТОВ перед ВАТ «Державний ощадний банк»за договором № 186 від 11 березня 2003 року.
Листом Білгород-Дністровського відділення ВАТ «Державний ощадний банк»№ 24-02 від 17 липня 2006 року повідомлено Німецько-Українське спільне підприємство «Ява»у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю про повне погашення станом на 17 липня 2006 року кредитної заборгованості за договором кредиту № 186 від 11 березня 2003 року (а.с. 111).
05 лютого 2007 року було створене ТОВ «Червоні вітрила»зі статутним капіталом 1 177 364,83 грн. шляхом об'єднання майна засновників, одним з яких було НУСП «ЯВА»у формі ТОВ, яке зробило внесок до статутного капіталу позивача -майновим комплексом консервного заводу, розташованого за адресою: вул. Консервна, 21, с. Шевченкове, Кілійській район Одеська область. До реєстрації статуту майно було передано актом прийому -передачі основних засобів 05 січня 2007 року (а.с. 8).
Після надання директором ТОВ «Червоні вітрила»заяви та документів до Шевченківської сільської ради Кілійського району Одеської області, сільською радою прийнято рішення від 10 січня 2007 року № 97-ІV-V «Про оформлення права власності на комплекс будівель», на підставі якого видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно та зареєстроване в РБТІ Кілійського району Одеської області 16 лютого 2007 року. (а.с. 9, 10).
16 липня 2007 року рішенням господарського суду Одеської області, яке набрало законної сили 20 вересня 2007 року визнаний таким, що не підлягає виконанню виконавчий напис приватного нотаріуса вчинений на укладеному між ВАТ «Державний ощадний банк»в особі керуючого Білгород-Дністровським відділенням ВАТ «Державний ощадний банк»та Німецько-Українським спільним підприємством «Ява»у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю договорі застави від 13 березня 2003 року, предметом якого є консервний завод з обладнанням, що знаходиться в Одеській області, Кілійський район, с. Шевченкове, вул. Концервна, № 21 (а.с. 112-118).
04 лютого 2008 року завідувач відділу юридичного забезпечення діяльності Кілійської районної ради надав Шевченківському сільському голові зауваження щодо перевищення сільською радою своїх повноважень при прийнятті рішення від 10 січня 2007 року № 97-ІV-V про оформлення прав власності (а.с. 47).
Рішенням Шевченківської сільської ради Кілійського району Одеської області позачергової сесії V скликання від 12 лютого 2008 року № 203 скасоване рішення сесії Шевченківської сільської ради від 10 січня 2007 року № 97-ІV-V «Про оформлення права власності на комплекс будівель».
Рішенням господарського суду Одеської області від 11 квітня 2008 року, яке набрало законної сили 20 листопада 2008 року, зобов'язано ДП «Інформаційний центр»Міністерства юстиції України виключити з Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна запис про заборону відчуження майнового комплексу консервного заводу, розташованого за адресою: Одеська область, Кілійський район, с. Шевченкове, вул. Консервна, № 21 (а.с. 119-124)
Таким чином, на час створення ТОВ «Червоні вітрила»із внесенням до статутного капіталу позивача -майнового комплексу консервного заводу, розташованого за адресою: вул. Консервна, 21, с. Шевченкове, Кілійській район Одеська область, передачі основних засобів та прийняття Шевченківською сільською радою Кілійського району Одеської області рішення від 10 січня 2007 року № 97-ІV-V «Про оформлення права власності на комплекс будівель», кредитний договір від 11 березня 2003 року № 186 був виконаний, а договір застави від 13 березня 2003 року втратив свою дію.
Після прийняття сільською радою рішення № 97-ІV-V від 10 січня 2007 року позивачу правомірно було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, зареєстроване в РБТІ Кілійського району Одеської області 16 лютого 2007 року.
Суд першої інстанції правильно встановив, що оскаржене рішення від 12 лютого 2008 року № 203 прийнято з порушенням вимог ст. ст. 19, 144 Конституції України, п. 15 ст. 4, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», пунктів 1-3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно.
В рішенні Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року в справі про скасування актів органів місцевого самоврядування, Конституційний суд висловив свою позицію з приводу того, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин»між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Таким чином. апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для скасування оскарженого рішення.
Апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача оформити право власності позивача на майновий комплекс консервного заводу розташованого за адресою: вул. Консервна, 21, с. Шевченкове, Кілійській район Одеська область, оскільки по-перше при скасуванні оскарженого рішення відновляє свою дію скасоване рішення сільської ради, яким за позивачем визнане право власності, а по-друге право власності позивача зареєстроване 16 лютого 2007 року, що підтверджено матеріалами справи.
За таких обставин, слід відмовити у задоволенні позовних вимог про зобов'язання виконавчого комітету Шевченківської сільської ради Кілійського району Одеської області оформити право власності ТОВ «Червоні вітрила»на майновий комплекс консервного заводу за адресою: вул. Консервна, 21, с. Шевченкове, Кілійській район Одеська область.
Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, апеляційна скарга має бути задоволена частково, оскаржена постанова -скасована та ухвалена нова про часткове задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -
Апеляційну скаргу Філії -Одеського обласного управління відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України»задовольнити частково.
Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 07 квітня 2008 року скасувати та ухвалити нову постанову.
Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Червоні вітрила»задовольнити частково.
Скасувати рішення Шевченківської сільської ради Кілійського району Одеської області № 203 позачергової сесії V скликання від 12 лютого 2008 року «Про скасування рішення сесії Шевченківської сільської ради від 10 січня 2007 року № 97-ІV-V «Про оформлення права власності на комплекс будівель».
В решті позову відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.
Повний текст судового рішення складений 14 січня 2013 року.
Головуючий: суддя С.Д Домусчі
суддя О.О.Кравець
суддя О.А.Шевчук