"17" грудня 2012 р.Справа № 13/22/5022-850/2012
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Стопника С.Г.
Розглянув матеріали справи
за позовом Закритого акціонерного товариства "Українська енергетична група", вул. М.Раскової, 19, оф. 1302, м. Київ
до Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Тернопільська об'єднана державна податкова інспекція Тернопільської області Державної податкової служби, вул. Білецька, 1, м. Тернопіль
про визнання недійсним (незаконним) рішення сесії Тернопільської міської ради від 17.08.2012р. № 6/23/45; визнання права користування ЗАТ "Українська енергетична група" на земельну ділянку загальною площею 1,0 га, яка знаходиться у м. Тернополі по вул. Микулинецька, 46, згідно з договором оренди земельної ділянки від 28.09.2001р., укладеним між Тернопільською міською радою та ЗАТ "Українська енергетична група".
За участю представників:
позивача: не з'явився
відповідача: Михальчук Оксана Юліанівна, довіреність № 1244/01 від 16.03.2011р.
третьої особи: не з'явився
Учасникам судового процесу роз'яснено їх права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22, 27, 81-1 Господарського процесуального кодексу України (далі -ГПК України).
За відсутності клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.
В судовому засіданні 17.12.2012р. відповідно до ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Суть справи: Закрите акціонерне товариство "Українська енергетична група", м.Київ, звернулося у господарський суд Тернопільської області з позовною заявою до Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, про визнання недійсним (незаконним) рішення сесії Тернопільської міської ради від 17.08.2012р. № 6/23/45; визнання права користування ЗАТ "Українська енергетична група" на земельну ділянку загальною площею 1,0 га, яка знаходиться у м. Тернополі по вул. Микулинецька, 46, згідно з договором оренди земельної ділянки від 28.09.2001р., укладеним між Тернопільською міською радою та ЗАТ "Українська енергетична група".
Розгляд справи відповідно до ст.77 ГПК України відкладався на 09.11.2012р., 03.12.2012р. та на 12.12.2012р. для надання можливості відповідачу подати свої заперечення на позов, у зв'язку із залученням до участі у справі третьої особи -Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Тернопільської області Державної податкової служби, та у зв'язку із необхідністю витребування додаткових доказів. Також в засіданні оголошувались перерви до 16.11.2012р. та до 17.12.2012р.
Представники позивача та третьої особи в засідання 17.12.2012р. не з'явилися, хоча про час та дату розгляду справи були повідомлені належним чином.
13.12.2012р. від представника позивача надійшла заява (вх. №18040(н) від 13.12.2012р.), згідно якої останній, зокрема, просить суд розгляд справи відкласти та продовжити строк розгляду спору у зв'язку із необхідністю додаткового вивчення обставин справи і поданих в засіданні 12.12.2012р. документів.
Суд, розглянувши заявлене клопотання, його відхиляє, оскільки стаття 69 ГПК України передбачає продовження строку розгляду справи, визначеного ч.1 цієї статті, лише у виняткових випадках з урахуванням особливостей розгляду спору, а в даному випадку представником позивача не обґрунтовано винятковості обставин, на які останній посилається у клопотанні, більше того, копії необхідних документів ним отримано 13.12.2012р., участь представників в засіданні обов'язковою не визнавалась, а наявних у справі матеріалів достатньо для вирішення спору по суті.
Представник відповідача в судове засідання з'явилася, проти позовних вимог заперечила з підстав, викладених у відзиві на позов, поданому суду в засіданні 09.11.2012р., зокрема, посилається на те, що оскаржуване рішення Тернопільською міською радою прийняте на підставі інформації Тернопільської ОДПІ Тернопільської області про наявність боржників по сплаті земельного податку та орендної плати з метою запобігання втрат бюджету від недопоступлення коштів по платі за землю. Так, за даними податкової інспекції станом на 01.06.2012р. борг по платі за землю ЗАТ "Українська енергетична група" становив 27000 грн. Оскільки доказів погашення заборгованості по платі за землю ЗАТ "Українська енергетична група" не представило, розглянувши клопотання Тернопільської ОДПІ та враховуючи висновки постійних комісій міської ради з питань містобудування, природокористування, приватизації, продажу та оренди землі, Тернопільська міська рада прийняла рішення №6/23/45 від 17.08.2012р. "Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 28.09.2001р., укладеного між Тернопільською міською радою та закритим акціонерним товариством "Українська енергетична група".
Повноважний представник третьої особи в засіданні на вимогу суду надав усні пояснення з приводу заборгованості ЗАТ "Українська енергетична група", інформацію щодо наявності якої станом на 01.06.2012р. було надано Тернопільській міській раді.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши в процесі розгляду справи представників сторін та третьої особи, господарський суд встановив:
- 28 вересня 2001 року між Тернопільською міською радою (Орендодавець) та Закритим акціонерним товариством "Українська енергетична група" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого (п.1) Тернопільська міська рада, на підставі рішення виконавчого комітету від 11 липня 2001 року №881, надає, а Закрите акціонерне товариство "Українська енергетична група" приймає в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 1,0 га згідно з планом розташування, що додається, яка знаходиться в м.Тернополі за адресою: вул. Микулинецька, 46.
Згідно п.2 Договору, земельна ділянка передається на умовах оренди терміном на двадцять п'ять років (до 11 липня 2026 року) для обслуговування викуплених будівель і споруд мазутного господарства.
Пунктом 5 Договору сторони погодили, що орендна плата за землю вноситься землекористувачем щомісяця до п'ятнадцятого числа наступного за звітним місяця у розмірі 2288,32 грн. з урахуванням коефіцієнту індексації грошової оцінки земель, встановленого відповідно до законодавства, на рахунок місцевого бюджету.
При систематичному (протягом двох місяців) невнесенні орендної плати за землю, Орендодавець, як зазначено у п.8 Договору, вправі розірвати договір в односторонньому порядку.
Відповідно до п.16 Договору, останній набирає чинності після його підписання сторонами, нотаріального посвідчення та державної реєстрації у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради.
28 вересня 2001 року вказаний договір оренди землі був нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_2 (реєстр. №6960). Також, договір зареєстровано у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис 03 жовтня 2001р. №369. На запит господарського суду Тернопільської області (ухвала суду від 03.12.2012р.) Управління Держкомзему у м. Тернополі згідно листа №04-09/548 від 11.12.2012р. повідомило, що інформація про те чи скасовувалася державна реєстрація договору оренди земельної ділянки загальною площею 1,0 га по вул. Микулинецька, 46 в м.Тернопіль, укладеного між Тернопільською міською радою та ЗАТ "Українська енергетична група", в управлінні відсутня.
17 серпня 2012 року рішенням Тернопільської міської ради №6/23/45, у зв'язку з систематичною несплатою орендної плати за землю (як зазначено у самому рішенні), розглянувши клопотання Тернопільської ОДПІ, враховуючи висновки постійних комісій міської ради з питань містобудування, з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі, вирішено вважати розірваним договір оренди земельної ділянки від 28.09.2001р., укладений між Тернопільською міською радою та закритим акціонерним товариством "Українська енергетична група", зареєстрований у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис 03 жовтня 2001р. №369; припинити закритому акціонерному товариству "Українська енергетична група" право користування на земельну ділянку площею 1,0 га, передану в оренду для обслуговування викуплених будівель і споруд мазутного господарства за адресою вул. Микулинецька, 46.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням міської ради, позивач оскаржив його в судовому порядку, обгрунтовуючи позовні вимоги, тим, що відповідач не мав права в одноосібному порядку розірвати договір і припинити землекористування згідно з Договором, оскільки на момент прийняття рішення, як і станом на дату звернення з позовом, товариство не мало заборгованості зі сплати орендної плати за користування земельною ділянкою, у зв'язку з чим вважає, що відсутня підстава для розірвання договору внаслідок систематичного невнесення орендної плати.
Суд, на підставі ст. 43 ГПК України, давши оцінку поданим сторонами та третьою особою доказам та наведеним доводам прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон), органи державної влади та місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.
Як визначено ст.ст. 10, 25, 26 вказаного Закону, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
За приписами п. 34 ст.26 Закону, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відноситься до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради.
Статтею 59 Закону передбачено форму актів, які приймаються радою, порядок прийняття нею актів, а також встановлено презумпцію правомірності актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування через вказівку, що такі акти з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України можуть бути визнані незаконними в судовому порядку.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Відповідно до ст.188 Господарського кодексу України, ст.651 Цивільного кодексу України, розірвання договорів в односторонньому порядку не допускається, розірвання договору можливе лише за згодою сторін, якщо інше не передбачено договором або законом.
Відповідно до ст.31 Закону України "Про оренду землі", який є спеціальним законом, що регулює відносини з оренди землі і поширюється в даному випадку на спірні правовідносини сторін, (ч.ч. 3, 4) договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.
Сторони при укладенні договору оренди земельної ділянки від 28.09.2001р. (п.8) передбачили право Орендодавця розірвати договір в односторонньому порядку при систематичному (протягом двох місяців) невнесенні Орендарем орендної плати за землю.
Як було зазначено представником відповідача в засіданнях, а також випливає із змісту оскаржуваного рішення Тернопільської міської ради № 6/23/45 від 17.08.2012р., підставою для розірвання договору оренди земельної ділянки з позивачем стала саме систематична несплата останнім орендної плати за землю.
При цьому, як доказ в підтвердження правомірності прийняття оскаржуваного рішення, міською радою долучено копію листа Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Тернопільської області Державної податкової служби (вх. № Ю04-2682/14-01 від 22.06.2012р.) з додатком, у якому, зокрема, зазначено про наявність у ЗАТ "Українська енергетична група" податкового боргу по платі за землю станом на 01.06.2012р. в сумі 27.0 тис.грн., а також копію листа Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Тернопільської області Державної податкової служби (вх. № 221/25 від 25.06.2012р.) з додатком, у якому зазначено перелік суб'єктів підприємницької діяльності - власників, землекористувачів земельних ділянок державної та комунальної власності, які систематично не сплачують плату за землю з юридичних осіб по м. Тернополю, в тому числі -ЗАТ "Українська енергетична група" із недоїмкою 26692,89 грн.
На вимогу суду, викладену в ухвалі суду від 16.11.2012р., Тернопільська ОДПІ Тернопільської області Державної податкової служби надала довідку № 616 від 30.11.2012р., згідно якої сума податкового боргу у позивача по платежу "Орендна плата з юридичних осіб" станом на 01.06.2012р. становила 27023,45 грн., в тому числі 14539,99 грн. - податкові зобов'язання, 12152,95 грн. - штрафні санкції та 330,51 грн. - пеня.
Проте, як вбачається із долучених позивачем розрахунків нарахованої та сплаченої суми орендної плати за період з 01 липня 2008р. по 31.07.2009р. та з 01.08.2009р. по 31.10.2012р., копій платіжних доручень про сплату орендної плати за період з серпня 2009р. по вересень 2012р., акту перевірки №7712/15-02/31602475 від 25.10.2011р., ЗАТ "Українська енергетична група" регулярно (хоч і невчасно) здійснювались платежі в рахунок погашення орендної плати по договору оренди землі.
За результатами невиїзної документальної позапланової перевірки своєчасності сплати ЗАТ "Українська енергетична група" узгодженої суми податкового зобов'язання по орендній платі за землю за період з 27.02.2009р. по 07.10.2011р. (акт перевірки №7712/15-02/31602475 від 25.10.2011р.), Тернопільською ОДПІ були прийняті податкові повідомлення-рішення №0012751502 та №0012761502 від 04.11.2011р. про застосування відповідно 26743,62 грн. та 609,57 грн. штрафних санкцій за порушення граничних строків сплати суми грошового зобов'язання.
Як пояснив в засіданні 12.12.2012р. представник Тернопільської ОДПІ, податкові повідомлення-рішення від 04.11.2011р. у встановленому порядку оскаржені не були, у зв'язку з чим у ЗАТ "Українська енергетична група" виник податковий борг по платежу "Орендна плата з юридичних осіб" в сумі 27353,19 грн., а тому відповідно до п.87.9 ст.87 Податкового кодексу України чергові платежі, які сплачувалися ЗАТ "Українська енергетична група" в рахунок орендної плати за землю, зараховувались органом державної податкової служби в рахунок погашення податкового боргу (фактично застосованих штрафних санкцій), який виник раніше незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. В результаті такого зарахування (перекидки коштів) і виникла заборгованість по орендній платі за землю (основному платежу), інформацію щодо якої було подано Тернопільській міській раді, і що стала підставою для прийняття оскаржуваного рішення. Також, представник третьої особи звертає увагу суду на те, що відповідно до ч.2 п.87.9 ст.87 Податкового кодексу України, спрямування коштів платником податків на погашення грошового зобов'язання перед погашенням податкового боргу забороняється, крім випадків спрямування цих коштів на виплату заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Разом з тим, суд констатує, що в даному випадку мають місце два типи правовідносин: 1) договірні - між позивачем (як орендарем земельної ділянки) та відповідачем (як орендодавцем), що засновані на договорі оренди земельної ділянки від 28.09.2001 року, та 2) між позивачем (як платником податків) та органом державної податкової служби (як контролюючим органом), що врегульовані на даний час Податковим кодексом України, при чому останні не можуть поширюватись на відносини, що випливають із договору оренди земельної ділянки, і не регулюють договірні стосунки.
Необхідною умовою для дострокового розірвання з позивачем в односторонньому порядку договору оренди земельної ділянки від 28.09.2001р. мало бути систематичне (протягом двох місяців) невнесення (тобто, несписання з рахунку позивача) чергових платежів по орендній платі за землю, що в даному випадку станом на дату прийняття оскаржуваного рішення місця не мало, оскільки згідно чинного законодавства спосіб безготівкового виконання грошового зобов'язання полягає в списанні з рахунку необхідної суми і у відповідну дату (така ж позиція викладена у роз'ясненні ВАСУ №02-5/293 від 29.04.1994 р. із змінами та доповненнями), з вказанням цільового призначення платежу, що повністю підтверджується позивачем шляхом подання платіжних доручень.
Більше того, укладаючи та підписуючи договір оренди земельної ділянки, сторони узгодили, що одностороннє розірвання договору відбувається лише при систематичному (протягом двох місяців) невнесенні орендної плати, і тільки, без будь-яких штрафів, пені тощо.
Таким чином, підстав для розірвання договору в односторонньому порядку у зв'язку із систематичною несплатою позивачем орендної плати у відповідача не було, а тому прийняття Тернопільською міською радою рішення про розірвання договору оренди є неправомірним, оскільки суперечить положенням ст.ст. 31, 32 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 12, 120, 125, 141 Земельного кодексу України.
Крім того, заслуговує на увагу суду і те, що згідно рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.10.2012 року у справі №2а-12173/12/2670 за позовом Прокурора міста Тернополя в інтересах держави в особі Тернопільської ОДПІ Тернопільської області Державної податкової служби було стягнуто із ЗАТ "Українська енергетична група" 27284,66 грн. податкового боргу (в тому числі і штрафні санкції, застосовані згідно податкових повідомлень-рішень №0012751502 та №0012761502 від 04.11.2011р.), констатуючи при цьому в даній справі про те, що чергові платежі спрямовувалися в погашення таких штрафних санкцій.
У зв'язку з прийняттям оскаржуваного рішення відбулось істотне порушення прав та інтересів позивача, як належного користувача земельної ділянки та як власника розташованих на земельній ділянці будівель і споруд мазутного господарства, для обслуговування яких остання була йому надана.
Згідно статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Статтею 155 Земельного кодексу України визначено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються, зокрема, шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів (частина 2 статті 20 Господарського кодексу України).
Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання недійсним рішення сесії Тернопільської міської ради від 17.08.2012р. № 6/23/45 та про визнання права користування ЗАТ "Українська енергетична група" на земельну ділянку загальною площею 1,0 га, яка знаходиться у м. Тернополі по вул. Микулинецька, 46, згідно з договором оренди земельної ділянки від 28.09.2001р., укладеним між Тернопільською міською радою та ЗАТ "Українська енергетична група" є обгрунтованими та підлягають задоволенню повністю.
Щодо посилань відповідача та представника третьої особи на виникнення заборгованості по орендній платі з технічних причин (податкова скеровувала кошти на погашення штрафних санкцій, що нараховані раніше), то слід зазначити, що податкова служба не являється в даному випадку стороною орендних відносин, які податковим законодавством не регулюються, і автоматично не корегує і не може корегувати умов договору оренди.
Відповідно до ст. 49 ГПК України витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати недійсним рішення сесії Тернопільської міської ради від 17.08.2012р. №6/23/45 "Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 28.09.2001 р., укладеного між Тернопільською міською радою та закритим акціонерним товариством "Українська енергетична група"".
3. Визнати право користування ЗАТ "Українська енергетична група" (код 31306909) на земельну ділянку загальною площею 1,0 га, яка знаходиться у м.Тернополі по вул. Микулинецька, 46, згідно з договором оренди земельної ділянки від 28.09.2001р., укладеним між Тернопільською міською радою та ЗАТ "Українська енергетична група".
4. Стягнути з Тернопільської міської ради (вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, код 34334305) на користь Закритого акціонерного товариства "Українська енергетична група" (вул. М.Раскової, 19, оф. 1302, м. Київ, код 31306909) - 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн. судового збору.
5. Повернути з Державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства "Українська енергетична група" (вул. М.Раскової, 19, оф. 1302, м. Київ, код 31306909) -1163 (одну тисячу сто шістдесят три) грн. 00 коп. судового збору зайво сплаченого згідно платіжного доручення №90 від 09.10.2012р.
6. Наказ видати стягувачеві після набрання рішенням законної сили.
На рішення суду, яке не набрало законної сили, сторони у справі, прокурор, треті особи, мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня підписання повного тексту рішення через місцевий господарський суд.
Повне рішення складено 21 грудня 2012 року.
Суддя С.Г. Стопник