Справа № 0554/5603/2012
Іменем України
29 грудня 2012 р. м.Шахтарськ
Шахтарський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Пархоменко І.А.,
при секретарі Лисенко Л.О.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Сізової І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську та Шахтарському районі про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, зобов'язання зарахувати стаж роботи до пільгового стажу та здійснити перерахунок пенсії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, зобов'язання зарахувати стаж роботи до пільгового стажу та здійснити перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 02.04.1975 року був прийнятий на роботу до Шахтарського АТП-04664 Макіївського автотресту. 04.06.1975 року при досягнення повноліття був переведений шофером на усі марки транспортних засобів, на вищевказаній посаді пропрацював до призиву до армії - до 25.05.1976 року. 08.06.1978 року був прийнятий на теж саме підприємство водієм на усі марки транспортних засобів, де пропрацював до 28.07.1983 року. В подальшому підприємство було неодноразово перейменоване. У періоди часу з 04.06.1975 року по 25.05.1976 року та з 08.06.1978 року по 08.07.1983 року повний робочий день був зайнятий у якості водія у технологічному процесі по вивозу породи на великовантажному транспортному засобі КРАЗ-256, вантажністю 12 тон, а тому вважає, що вищевказані періоди роботи повинні бути включеними у стаж роботи для призначення пенсії на пільгових умовах. З вищезазначеним звернувся до Управління Пенсійного фонду в місті Шахтарську та Шахтарському районі. Своїм рішенням відповідач два періоди роботи з 04.06.1975 року по 25.05.1976 року та з 08.06.1978 року по 08.07.1983 року не включив до пільгового стажу, посилався на рішення Комісії з питань підтвердження трудового стажу, оскільки у трудовій книжці позивача не містилося записів про працю в шкідливих умовах, та на підприємстві, де він працював не проводилася атестація робочих місць. Посилаючись на Закон України «Про пенсійне забезпечення», Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанову Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 422 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» просив визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду в місті Шахтарську та Шахтарському районі в зарахуванні до пільгового стажу період з 04.06.1975 року по 25.05.1976 року та з 08.06.1978 року по 08.07.1983 року, зобов'язати зарахувати трудовий стаж у період з 04.06.1975 року по 25.05.1976 року та з 08.06.1978 року по 08.07.1983 року до пільгового та зобов'язати провести перерахунок пенсії.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги повністю, просив їх задовольнити, суду пояснив, що 02.04.1975 року був прийнятий на роботу до Шахтарського АТП-04664 Макіївського автотресту. 04.06.1975 року при досягнення повноліття був переведений шофером на усі марки транспортних засобів, на вищевказаній посаді пропрацював до призиву до армії - до 25.05.1976 року. 08.06.1978 року був прийнятий на теж саме підприємство водієм на усі марки транспортних засобів, де пропрацював до 28.07.1983 року. У періоди часу з 04.06.1975 року по 25.05.1976 року та з 08.06.1978 року по 08.07.1983 року повний робочий день був зайнятий у якості водія у технологічному процесі по вивозу породи на великовантажному транспортному засобі КРАЗ-256, вантажністю 12 тон, цей факт можуть підтвердити свідки. Працювали великовантажні автомобілі повний робочий день на протязі кількох років. Заходи по зволожуванню вугільного пилу на місці завантаження та розвантаження породи не проводилися. Засобами індивідуального захисту від пилу водії не забезпечувалися. За роботу в шкідливих умовах водії великовантажних автомобілів отримували більш високу заробітну плату, тривалість чергової відпустки сягала 30 календарних діб замість 24, як у інших водіїв. Вказані обставини підтверджуються документально даними на звороті особової картки працівника підприємства, де вказувались відомості про чергові відпустки. За таких підстав вищевказані періоди роботи повинні бути включеними у стаж роботи для призначення пенсії на пільгових умовах. Управління Пенсійного фонду в місті Шахтарську та Шахтарському районі періоди роботи з 04.06.1975 року по 25.05.1976 року та з 08.06.1978 року по 08.07.1983 року не включило до пільгового стажу, оскільки у трудовій книжці позивача не містилося записів про працю в шкідливих умовах, та на підприємстві, де він працював не проводилася атестація робочих місць. Вважає дії відповідача протиправними, просив зобов'язати зарахувати трудовий стаж у період з 04.06.1975 року по 25.05.1976 року та з 08.06.1978 року по 08.07.1983 року до пільгового та зобов'язати провести перерахунок пенсії. Окрім того вказав, що рішеннями Шахтарського суду встановлено факт виконання водіями, з якими позивач працював в одному екіпажі, робіт у шкідливих умовах.
Представник відповідача Сізова І.В., діюча на підставі довіреності № 11743/10 від 16.10.2012 року в судовому засіданні позов не визнала, суду пояснила, що відповідно до пункту «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пенсію за віком на пільгових умовах користуються водії міського пасажирського транспорту та великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких та шкідливих виробництв, чоловіки - 55 років та при стажі роботи 25 років, в тому числі не менше 12 років 06 місяців на вказаних роботах. Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць можуть призначатися пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій, але не раніше ніж за 5 років до досягнення віку, передбаченого ст.. 26 Закону України № 1058, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У вересні 2009 року позивач звертався з заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підтвердження стажу роботи з липня 1975 року по травень 1976 року, з червня 1978 року по червень 1983 року, в якості водія великовагового автомобіля КРАЗ, зайнятого у технологічному процесі важких та шкідливих виробництв, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, передбачених пунктом «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та розділу 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Для підтвердження зазначеного стажу надав пакет документів. Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області було винесено рішення від 30.05.2009 року за № 50/15 про результати розгляду ОСОБА_3, яким було відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу роботи періодів з 04.06.1975 року по 25.05.1976 року та з 08.06.1978 року по 23.07.1983 року в Шахтарському АТП 04663 на посаді водія 2 класу в АК № 1 на усіх марках автомобілів, у зв'язку з відсутністю документів, що підтверджують роботу водієм великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв. Управлінням Пенсійного фонду України в м.Шахтарську та Шахтарському районі на підставі рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області було відмовлено позивачу у зарахування стажу до пільгового та перерахунку пенсії. Просила відмовити у задоволенні позову.
Свідок ОСОБА_4 суду пояснив, що працював а АТП 11463 в період часу з 18.08.1976 по 27.09.2000 в якості водія великовантажного автомобіля КРАЗ. Разом із ОСОБА_1, працюючи у складі екіпажів великовантажних автомобілів він був задіяний у виробничому процесі видобутку та переробки вугілля. Позивач разом з іншими водіями великовантажних автомобілів КРАЗ перевозив вугільний шлам та породу з території шахти «Посниковська» та збагачувальної фабрики «Посниковська» в м.Шахтарську до терикону шахти № 15, де розвантажував породу. Працювали великовантажні автомобілі повний робочий день на протязі кількох років. Заходи по зволожуванню вугільного пилу на місці завантаження та розвантаження породи не проводилися. Засобами індивідуального захисту від пилу водії не забезпечувалися. За роботу в шкідливих умовах водії великовантажних автомобілів отримували більш високу заробітну плату, тривалість чергової відпустки сягала 30 календарних діб замість 24, як у інших водіїв. Вказані обставини підтверджуються документально даними на звороті особової картки працівника підприємства, де вказувались відомості про чергові відпустки. Умови роботи суттєво відрізнялися від умов роботи водіїв звичайних вантажних автомобілів, але в зв'язку з нестабільною роботою, а в подальшому і ліквідацією підприємства, атестація робочих місць не проводилася. У 2010 році він, ОСОБА_4 звертався до Шахтарського міськрайонного суду з питанням встановлення факту виконання робіт в шкідливих умовах. Рішенням суду від 14.05.2010 позовні вимоги задоволені, в результаті розгляду справи встановлені факти наявності шкідливих умов праці працівників задіяних у виробничому циклі з завантаження та транспортування вугільної породи та шламу та виконання свідком трудових обов'язків в шкідливих умовах на протязі всього робочого часу. Рішення суду набрало законної чинності.
Свідок ОСОБА_5 суду пояснила, що працювала а АТП 11463 в період часу з 1974 по 2000 роки в якості нумерувальниці. На вказаній посаді здійснювала табельний облік робочого часу працюючих у вказаному підприємстві. Добре знайома з умовами роботи та обліком робочого часу водіїв великовантажних автомобілів, що були задіяні при опрацюванні виробничого циклу з навантаження та транспортування вугільної породи та шламу, що здійснювалося на підставі договорів між АТП та вуглевидобувними підприємствами. Підтвердила обставини виконання ОСОБА_1 робіт в шкідливих умовах у виробничому процесі з транспортування вугільної породи та шламу за допомогою великовантажних автомобілів. Пояснила, що після припинення діяльності та подальшої ліквідації підприємства більшість документів була втрачена, а решту було передано до державного архіву.
Судом в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих особами, які брали участь у справі, доказів встановлено наступні обставини та визначені відповідно до них правовідносини.
Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську та Шахтарському районі біло відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 04.06.1975 року по 25.05.1976 року та з 08.06.1978 року по 08.07.1983 року в Шахтарському АТП 04663 на посаді водія, з посиланням на рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, про відмову зарахуванні до пільгового стажу у в зв»язку з відсутністю документів підтверджуючих роботі водієм великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв ( а.с.22-24).
З трудової книжки, розпочатій 20 червня 1970 року на ім'я позивача, вбачається, що з 04.06.1975 року по 25.05.1976 року та з 08.06.1978 року по 28.07.1983 року працював в Шахтарському АТП №04663 водієм на всі марки автомобілів(а.с.6-10).
Відповідно до довідки Архівного відділу Шахтарської міської ради № 517 від 01.09.2009 року вбачається, що наказів або інших документів, що підтверджують переводи на іншу роботу, перевід на роботу з неповним робочим днем, а також про надання відпусток без збереження заробітної плати відносно ОСОБА_1 в архіві відсутні(а.с.11).
Згідно довідки Архівного відділу Шахтарської міської ради № 517 від 02.09.2009 року вбачається, що архівним відділом була надана копія особової картки позивача за період роботи в АТП 11463(а.с.12).
З особової картки форми Т-2 вбачається, що ОСОБА_1, на підставі наказу 37-к від 03.06.1975 року був прийнятий на роботу у якості водія в Шахтарське АТП(а.с.19-20).
Згідно повідомлення Управління статистики у місті Шахтарську № 05-95/356 від 06.08.2009 року вбачається, що «Дочірнє підприємство відкритого акціонерного товариства «Донецькавтотранс» Шахтарське автотранспортне підприємство - 11463» вилучено з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України(а.с.14).
Відповідно до довідки Архівного відділу Шахтарської міської ради № 284 від 15.06.2009 року вбачається, що архівним відділом була надана ОСОБА_1 копія історичної довідки по Шахтарському АТП 11463 (а.с.13).
Згідно історичної довідки Відкрите акціонерне товариство «Донецькавтотранс» неодноразово було перейменоване (а.с.18).
З довідки ДП «Шахтарськантрацит» № 17/19-105 від 05.08.2009 року вбачається, що Автобазак комбіната «Шахтарськантрацит» була змінена, перейменована, реорганізована та таке інше(а.с.21).
Згідно довідки Архівного відділу Шахтарської міської ради № 516 від 01.09.2009 року вбачається, що в відомостях по нарахуванню заробітної плати по особовому складу ДП «Шахтарське автотранспортне підприємство 11463» ВАТ «Донецькавтотранс» з червня 1978 року по липень 1983 року ОСОБА_1 значився водієм (а.с.15).
З довідки Архівного відділу Шахтарської міської ради № 515 від 01.09.2009 року вбачається, що в відомостях по нарахуванню заробітної плати по особовому складу ДП «Шахтарське автотранспортне підприємство 11463» ВАТ «Донецькавтотранс» з липня 1975 року по травень 1976 року ОСОБА_1 значився водієм автоколони № 1 і вказаний розмір його заробітної плати.(а.с.16).
Відповідно до довідки Архівного відділу Шахтарської міської ради № 283 від 15.06.2009 року вбачається, що в відомостях по нарахуванню заробітної плати по особовому складу ДП «Шахтарське автотранспортне підприємство 11463» ВАТ «Донецькавтотранс» з липня 1975 року по травень 1976 року, з червня 1978 по червень 1983 ОСОБА_1 значився водієм автомобіля КрАЗ (а.с.17).
З трудової книжки, розпочатій 26 лютого 1974 року на ім'я ОСОБА_4, вбачається, що 27.02.1974 року ОСОБА_4 був прийнятий на роботу до Шахтарського АТП-04664 Макіївського автотресту. 18.08.1976 року був переведений водієм на усі марки транспортних засобів, де пропрацював до 27.09.2000 року (а.с.40-42).
З трудової книжки, розпочатій 10.12.1956 року на ім'я ОСОБА_5, вбачається, що 28.05.1958 року ОСОБА_5 була прийнята на роботу на Шахтарську автобазу у якості водія, де працювала до 16.03.1999 року у якості інженера по техінформації, нормировщика, інженера по труду і заробітній платі. (а.с.45-47).
Рішенням Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 27.06.2003 року задоволені позовні вимоги ОСОБА_6 до ДП «Шахтарське АТП № 11463»ВАТ «Донецькавтотранс». ДП «Шахтарське АТП № 11463»ВАТ «Донецькавтотранс» зобов»язано внести запис в трудову книжку ОСОБА_6 про те, він з 29.08.1973 рокцу по 31.12.1994 року, працюючи водієм вантажного автомобіля КрАЗ вантажністю 12 т., був зайнятий на роботах з шкідливими умовами праці протягом повного робочого дня в технологічному процесі по вивезенню шламу та вугілля на шахтах і збагачувальних фабриках. Рішення набрало законної чинності(а.с.53).
Судом була оглянута цивільна права № 2-3246 за позовом ОСОБА_6 до ДП «Шахтарське АТП № 11463»ВАТ «Донецькавтотранс» з якої вбачається, що:
- документи, які підтверджують факт роботи в технологічному процесі по вивозу породи на підприємстві не збереглися (Довідка Шахтарського автотранспортного підприємства 11463 № 79 від 04.04.2003 року) (а.с.57);
- ОСОБА_6 з 29.08.1973 року був прийнятий на роботу до Шахтарського АТП-04664 Макіївського автотресту де пропрацював до 28.04.2001року ( Трудова книжка, розпочата 18 вересня 1971 року на ім'я ОСОБА_6, довідка ДП Шахтарське АТП-11463 від 02.06.2003 року) (а.с.54-56, 58);
- Наказом в Шахтарському автотранспортному підприємстві 11463 встановлена наявність робіт, які відносяться до технологічних перевозок (вивіз породи, шламу, вугілля, вибухових речовин), (Наказ №42 від 25.01.1991 року по Шахтарському автотранспортному підприємству 11463) (а.с.59);
- Наказом в Шахтарському автотранспортному підприємстві 11463 була створена комісія по підтвердженню стажу роботи водіїв автомобілів для призначення пільгової пенсії (Наказ №78-к від 22.04.1992 року по Шахтарському автотранспортному підприємству 11463) (а.с.60);
- За клопотанням дирекції Шахтарського АТП-11463 була проведена Державна експертиза на якість проведення атестації робочих місць по умовам праці і підтвердження права на льотне забезпечення - п.2.8 - водіям вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих технологічному процесі на шахтах по вивозу породи та вугілля підтверджено право на пільгову пенсію( Висновок Управління по труду й занятості № 02-06/1-81 від 19.04.1994 року(а.с.61-63);
- Наказом Шахтарського АТП-11463 затверджено перелік робочих місць, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням (Наказ №83 від 26.04.1994 року по Шахтарському автотранспортному підприємству 11463) (а.с.64-65).
Рішенням Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 04.12.2007 року задоволені позовні вимоги ОСОБА_7 до відкритого акціонерного товариства «Донецькавтотранс», встановлено факт того, що ОСОБА_7 з 15.12.1972 року по 25.04.1976 року та з 04.05.1976 року по 31.12.1993 року працював водієм повний робочий день
в технологічному процесі на шахтах і збагачувальних фабриках по вивозу породи на вантажному автомобілі в дочірньому підприємстві «Шахтарське автотранспортне підприємство 11463» відкритого акціонерного товариства «Донецькавтотранс». Рішення набрало законної чинності(а.с.48).
Рішенням Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 21.12.2009 року задоволені позовні вимоги ОСОБА_8 до відкритого акціонерного товариства «Донецькавтотранс», встановлено, що ОСОБА_8 з 15.10.1976 року по 18.09.1980 року працював водієм великовантажного автомобіля повний робочий день в технологічному процесі на шахтах і збагачувальних фабриках по вивозу породи в дочірньому підприємстві «Шахтарське автотранспортне підприємство 11463» відкритого акціонерного товариства «Донецькавтотранс». Рішення набрало законної чинності (а.с.49).
Рішенням Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 14.05.2010 року задоволені позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську, встановлено факт того, що ОСОБА_4 з 18.08.1976 року по 18.11.1997 року і з 01.11.1998 року по 27.09.2000 року працював водієм великовантажного автомобіля повний робочий день в технологічному процесі на шахтах і збагачувальних фабриках по вивозу породи в дочірньому підприємстві «Шахтарське автотранспортне підприємство 11463» відкритого акціонерного товариства «Донецькавтотранс». Рішення набрало законної чинності(а.с.50).
Згідно з пунктом 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що право на призначення пенсії на пільгових умовах мають водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовантажних автомобілів, зайнятих в технологічному процесі важких і шкідливих виробництв - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі, на зазначеній роботі 12 років 06 місяців.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно п.п.1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», для надання працівникам, передбачених діючим законодавством пільг та компенсацій за роботу у шкідливих та тяжких умовах праці протягом п'ятирічного періоду це право повинно підтверджуватися підсумками атестації робочих місць за умовами праці, проведеної у цей період.
Частиною другою п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, який зобов'язаний провести атестацію, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим забезпеченням та ознайомити з ним працюючих осіб.
Отже, обов'язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено на керівників підприємств, тому у випадку її не проведення, позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах є неправомірним.
В судовому засіданні позивачем надані докази того, що в період з 04.06.1975 року по 25.05.1976 року та з 08.06.1978 року по 08.07.1983 року ОСОБА_1 працював водієм великовантажного автомобіля повний робочий день в технологічному процесі на шахтах і збагачувальних фабриках по вивозу породи в дочірньому підприємстві «Шахтарське автотранспортне підприємство 11463» відкритого акціонерного товариства «Донецькавтотранс». За таких підстав суд вважає, що вказаний період роботи позивача необхідно зарахувати до пільгового стажу та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ст. ст. 158, 159, 160, 162 КАС України, суд,-
постановив:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську та Шахтарському районі про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, зобов'язання зарахувати стаж роботи до пільгового стажу та здійснити перерахунок пенсії задовольнити.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську та Шахтарському районі в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи водієм великовантажного автомобіля повний робочий день в технологічному процесі на шахтах і збагачувальних фабриках по вивозу породи в дочірньому підприємстві «Шахтарське автотранспортне підприємство 11463» з 04.06.1975 року по 25.05.1976 року та з 08.06.1978 року по 08.07.1983 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську та Шахтарському районі зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи водієм великовантажного автомобіля повний робочий день в технологічному процесі на шахтах і збагачувальних фабриках по вивозу породи в дочірньому підприємстві «Шахтарське автотранспортне підприємство 11463» з 04.06.1975 року по 25.05.1976 року та з 08.06.1978 року по 08.07.1983 року та провести перерахунок пенсії у відповідності до зарахованого пільгового стажу.
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання судового рішення у повному обсязі.
Вступна та резолютивна частини постанови складені 29 грудня 2012 року
Постанова може бути оскаржена в установленому законодавством порядку до суду апеляційної інстанції шляхом подання протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.
Суддя І.О.Пархоменко