08 січня 2013 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/8030/12
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бойка С.С.,
при секретарі - Пехоті М.О.,
за участю:
представника позивача - Павлюк І.О.
представника відповідача - Поліщук Г.В
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Полтавській області до Глобинської районної ради про зобов'язання вчинити певні дії, -
18 грудня 2012 року Державна фінансова інспекція в Полтавській області звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Глобинської районної ради про зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем добровільно не виконано пункт 2 вимоги № 16-08-6-15/8112 від 21.09.2012 про усунення порушень виявлених при проведенні ревізії.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги визнав в повному обсязі.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов до наступних висновків.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (чинного на час виникнення спірних правовідносин) головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Згідно пункту 2 частини першої статті 8 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" контрольно-ревізійні управління в областях проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.
Судом встановлено, що відповідно до п. 1.4 плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Полтавській області на ІІІ квартал 2012 року, на підставі направлень на проведення ревізії від 17.08.2012 № 615, від 03.09.2012 № 644, від 07.09.2012 № 659 та від 06.09.2012 № 651 була проведена планова виїзна ревізія фінансово-господарської діяльності Глобинської районної ради за період з 01.01.2010 по 31.07.2012.
За результатами ревізії складений акт від 18.09.2012 № 08-21/282, яким встановлено порушення, що призвели до втрат фінансових ресурсів.
21.09.2012 позивач виніс вимогу про усунення виявлених порушень № 16-08-6-15/8112, якою зокрема відповідачу було пред'явлено вимоги про усунення виявлених порушень законодавства зокрема:
п. 2 Забезпечити відшкодування зайво отриманих ПП "Придніпровська регіональна будівельна компанія" коштів на загальну суму 6608,09 грн. з послідуючим перерахуванням вказаних коштів в дохід районного бюджету за кодом 24060300 "Інші надходження".
В зв'язку з невиконанням вимоги про усунення виявлених порушень № 16-08-6-15/8112 в добровільному порядку позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку позовним вимогам, суд виходить з наступного.
Ревізію питання здійснення видатків на капітальне будівництво, реконструкцію та ремонту, проведеною вибірковим способом перевірено перевірку питання правильності здійснення видатків на капітальне будівництво, реконструкцію та ремонт здійсненні підрядною організацією Приватним підприємством "Придніпровська регіональна будівельна компанія".
Проведено ревізією встановлено, що між Глобинською районною радою та ПП "Придніпровська регіональна будівельна компанія" було укладено договір № 02 від 14 липня 2010 року на капітальний ремонт даху адміністративної будівлі Глобинської районної ради в м. Глобине по вул. Леніна 281. Згідно цього договору, його вартість становить 165 717,60 грн. (з ПДВ). Згідно даних бухгалтерського обліку, вищеназвані роботи були оплачені в повному обсязі.
Під час дослідження акту № 1 ф. КБ-2в за вересень 2010 року, складеного ПП "Придніпровська регіональна будівельна компанія", при визначенні вартості робіт з улаштування покрівель шатрових з металочерепиці "Каскад", було застосовано норми Е12-12-6. Поряд з цим, даному комплексу робіт передували розцінки Р8-21-2 "Улаштування лат (решетування) з прозорими із дощок і брусків під покрівлю із листової сталі", Р8-21-1 "Улаштування лат (решетування) суцільних із дощок", Р20-21-3 "Антисептування водними сумішами покриттів по фермах", Е12-20-3 "Улаштування пароізоляції прокладної в один шар", вартість яких враховано нормою на влаштування покрівлі шатрової з металочерепиці "Каскад".
Вищезазначене є порушенням пп. 1.3.4.1, 3.3.10, 3.3.10.1 ДБН Д. 1.1-1-2000, та призвело до подвійного визначення виконаних ПП "Придніпровська регіональна будівельна компанія" робіт на загальну суму 6608,09 грн. (з ПДВ). На підставі вищевикладеного, Глобинській районній раді завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 6608,09 гривень (з ПДВ).
Внаслідок допущених порушень, у формі звітності "Звіт про надходження і використання коштів загального фонду" за вересень 2010 року завищено касові та фактичні видатки по КФК 010116 за КЕКВ 2133 на суму 6608,09 грн. (з ПДВ), чим порушено вимоги п. 1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 05.01.2011 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 02.02.2011 №144/18882 та п. 1 ст. 3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".
Вказані порушення ПП "Придніпровська регіональна будівельна компанія" призвели до завдання матеріальної шкоди (збитків) Глобинській районній раді на загальну суму 6 608,09 гривень (з ПДВ).
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
На час розгляду адміністративного позову інформація про повне усунення порушень, виявлених плановою виїзною ревізією фінансово-господарської діяльності Глобинською районною радою до Державної фінансової інспекції в Полтавській області чи до суду не надходила.
Таким чином Відповідачем, не забезпечено повне виконання вимог щодо усунення порушень, встановлених проведеним контрольним заходом, що ним не заперечується.
Згідно частини 3 статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.
Підстав для неприйняття визнання відповідачем адміністративного позову судом не встановлено.
Згідно з пунктом 10 статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" органи ДКРС мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Враховуючи викладене, позовні вимоги про зобов'язання виконати пункт 2 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 21.09.2012 № 16-08-6-15/8112 про зобов'язання Глобинську районну раду забезпечити відшкодування зайво отриманих ПП "Придніпровська регіональна будівельна компанія" коштів на загальну суму 6608,09 грн. з послідуючим перерахуванням вказаних коштів в дохід районного бюджету за кодом 24060300 "Інші надходження" підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Адміністративний позов задовольнити.
Зобов'язати Глобинську районну раду виконати пункт 2 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 21.09.2012 № 16-08-6-15/8112, а саме: забезпечити відшкодування зайво отриманих ПП "Придніпровська регіональна будівельна компанія" коштів на загальну суму 6608,09 грн. (шість тисяч шістсот вісім гривень 09 копійок) з послідуючим перерахуванням вказаних коштів в дохід районного бюджету за кодом 24060300 "Інші надходження".
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 14 січня 2013 року.
Суддя С.С. Бойко