26 грудня 2012 р. Справа № 2а/0470/12911/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі :
головуючого судді Озерянської С.І.
при секретарі Мізері А.В.
за участю :
представника позивача Максимова Е.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Відділу державної виконавчої служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції, третя особа Дочірнє підприємство Відкритого акціонерного товариства «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція», про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії
29.10.2012 року Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції (далі - відповідач), третя особа Дочірнє підприємство Відкритого акціонерного товариства «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція», в якому просить: визнати дії відділу державної виконавчої служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції незаконними; зобов'язати відділ державної виконавчої служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції зняти арешт з окремого поточного рахунку № 260422069901 в АТ «Банк» Фінанси та Кредит» в особі філії «Дніпропетровське регіональне управління», МФО 307231 для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, який відкритий страхувальником - Дочірнім підприємством Відкритого акціонерного товариства «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція» (код ЄДРПОУ 34235027).
В обґрунтування позову позивач зазначив, що на виконанні у Відділі державної виконавчої служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції знаходиться виконавче провадження ЄДРВП № 32755937 про стягнення податкового боргу з Дочірнього підприємства Відкритого акціонерного товариства «Донбас геологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція» (далі - ДП ВАТ «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція»). Постановою державного виконавця від 13.07.2012 року Відділу державної виконавчої служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції накладено арешт, на кошти боржника - ДП ВАТ «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція», в тому числі і на окремий поточний рахунок № 260422069901 для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, який відкритий страхувальником в АТ «Банк» Фінанси та Кредит» від 02.03.2012 р. Позивач вважає, що державним виконавцем безпідставно накладений арешт на окремий поточний рахунок №260422069901, оскільки Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-III, визначено, що страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на стягнення на підставі виконавчих документів, тому просять зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції, зняти арешт з рахунку.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про відкриття провадження за позовом та дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав письмові заперечення.
На підставі ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача та третьої особи.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що у Відділі державної виконавчої служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції на виконанні знаходиться виконавче провадження ЄДРВП № 32755937 по виконанню виконавчого листа № 2а/0470/3731/11, виданого 22.03.2012 р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом про стягнення податкового боргу по орендній платі з ДП ВАТ «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція» на користь державного бюджету в сумі 39 926,71 грн.
Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Свіриною Л.П. 13.07.2012 року накладений арешт на кошти на рахунку № 260082069901, № 260422069901 в АТ «Банк» Фінанси та Кредит» в особі філії Дніпропетровське регіональне управління, МФО 307231 які належать боржнику ДП ВАТ «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція», юридична адреса вул. Радянська, б.59, код ЄДРПОУ 34245027 у межах суми 39926,71 грн.
15.10.2012 року ДП ВАТ «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція» звернулася з листом № 82 до Павлоградської міжрайоної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просить сприяння з оплати лікарняного листа за вересень 2012 року та повідомляє, що рахунок 260422069901 (по взаєморозрахункам с Фондом соціального страхування) заарештовано виконавчій юстицією по рішенню суду в серпні місяці за борг по оренді землі.
ДП ВАТ «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція» код 34245027, у Філії «Дніпропетровське регіональне управління» АТ «Банк» Фінанси та Кредит» (код 26460727 МФО 307231) має окремий поточний рахунок зі спеціальним режимом використання рахунок для взаємних розрахунків з Фондом соціального страхування з тимчасової непрацездатності № 260422069901 у валюті Гривня (відкритий 02.03.2011 року), що підтверджується довідкою АТ «Банк» Фінанси та Кредит» вих. № 38-06/160 від 16.10.2012 року.
16.10.2012 р. ДП ВАТ «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція» звернулася до Відділу державної виконавчої служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції з листом за №85 про зняття арешту з окремого поточного рахунку ДП ВАТ «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція»№ 260422069901 в АТ «Банк» Фінанси та Кредит» посилаючись на те, що відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-III, стягнення грошових коштів на підставі виконавчих документів зі спеціального рахунку заборонено.
З розрахункових рахунків ДП ВАТ «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція» Відділом державної виконавчої служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції було стягнуто 12 854 грн. 83 коп. та перераховано на користь держави в особі ЗД ОДПІ, що підтверджується платіжним дорученням 2236 від 19.10.2012 року.
Як встановлено судом, на момент звернення позивача до суду, відповідачем арешт зі спеціалізованого рахунку №260422069901 в АТ «Банк» Фінанси та Кредит» не знятий.
Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. N 606-XIV (далі - Закон № 606-XIV), Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001р. N 2240-III (далі - Закон № 2240-ІІІ).
У відповідності до вимог ч. 2 ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001р. N 2240-III, страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.
Страхувальник-роботодавець, який є бюджетною установою, відкриває окремий рахунок для зарахування страхових коштів у відповідному органі Державного казначейства України в порядку, встановленому Державним казначейством України.
Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку.
Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок у відповідному органі Державного казначейства України (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам.
Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.
У разі порушення провадження у справі про банкрутство страхувальника-роботодавця страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, повертаються до районної, міжрайонної, міської виконавчої дирекції відділення Фонду, яка в подальшому забезпечує надання матеріального забезпечення застрахованим особам. Фінансування такого страхувальника виконавчою дирекцією відділення Фонду припиняється.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження».
Відповідно до ст. 1 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-XIV «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).
Частиною 2 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим законом.
Відповідно до частин першої та другої ст. 52 Закону України «Про виконавче провадження» порядок звернення стягнення на кошти та інше майно боржника полягає в його арешті, вилученні та примусовій реалізації. Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунках в цінних паперах у депозитаріях цінних паперів.
Положеннями статті 57 Закону України «Про виконавче провадження» визначено порядок накладення арешту та вилучення майна боржника. Зокрема, арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні в банках або інших фінансових установах; винесення постанови про арешт коштів, що перебувають у касі боржника або надходять до неї; винесення постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження; проведення опису майна боржника і накладення на нього арешту.
Системний аналіз статей 52, 57 цього Закону дає підстави стверджувати, що накладення арешту на банківський рахунок є складовим елементом процесу виконавчого провадження, який застосовується органами державної виконавчої служби України для збереження та звернення стягнення на грошові кошти боржника за рішенням суду.
Разом з тим, за положеннями статті 21 Закону України № 2240-III передбачено, що страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 60 Закону України «Про виконавче провадження» особа, яка вважає, що майно, на яке накладено арешт, належить їй, а не боржникові, може звернутися до суду з позовом про визнання права власності на це майно і про зняття з нього арешту.
У разі прийняття судом рішення про зняття арешту з майна арешт з майна знімається за постановою державного виконавця не пізніше наступного дня, коли йому стало відомо про такі обставини. Копія постанови про зняття арешту з майна надсилається боржнику та органу (установі), якому була надіслана для виконання постанова про накладення арешту на майно боржника (ч. 2 ст. 60 Закону № 606-XIV).
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що окремий рахунок ДП ВАТ «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція» № 260422069901 (відкритий 02.03.2011 року) у Філії «Дніпропетровське регіональне управління» АТ «Банк» Фінанси та Кредит» (код 26460727 МФО 307231) - є спеціалізованим, а саме, є рахунком Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Позивач правомірно звернувся до суду з позовом про зняття арешту з вказаного рахунку.
Також суд відзначає, що Відділенням державної виконавчої служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції неправомірно накладено арешт на окремий рахунок ДП ВАТ «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція» № 260422069901 (відкритий 02.03.2011 року) у Філії «Дніпропетровське регіональне управління» АТ «Банк» Фінанси та Кредит» (код 26460727 МФО 307231), оскільки відповідно до вимог ч. 2 ст. 21 Закону № 2240-III, кошти цього рахунку не можуть бути стягнуті на підставі виконавчих документів, і тому, арешт з рахунку повинен бути знятий.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем в супереч вимог частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, не доведено правомірності накладення арешту на спеціалізований рахунок ДП ВАТ Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція».
За таких обставин суд доходить висновку, що позов повністю доведений позивачем, не спростований відповідачем та підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов - задовольнити повністю.
Визнати дії Відділу державної виконавчої служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції не правомірними.
Зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції зняти арешт з окремого поточного рахунку № 260422069901 в АТ «Банк» Фінанси та Кредит» в особі філії «Дніпропетровське регіональне управління», МФО 307231 для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, який відкритий страхувальником - Дочірнім підприємством Відкритого акціонерного товариства «Донбасгеологія» «Павлоградська геологорозвідувальна експедиція» (код ЄДРПОУ 34245027)
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено 31 грудня 2012 року.
Суддя С.І. Озерянська