Єдиний унікальний номер 2506/9874/2012
Номер провадження 2-а/750/11/13
14.01.2013 року м. Чернігів
Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:
головуючого -судді Коверзнева В.О.,
при секретарі -Дорошенко О.В.,
з участю: позивача, представника відповідача -ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості,
31.10.2012 року позивач звернулася до суду з позовом про:
1) визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради (далі по тексту -відповідач) по нарахуванню і виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку за період з травня по вересень 2012 року включно, в розмірі нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом для дитини віком до 6 років;
2) зобов'язання відповідача виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною в розмірі не нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом для дитини віком до 6 років;
3) стягнення з відповідача недоплаченої суми допомоги за період з травня по вересень 2012 року включно, в розмірі 3923 грн;
4) зобов'язання Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (далі по тексту -співвідповідач) виділити відповідачу кошти, необхідні для відшкодування заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня по вересень 2012 року в розмірі 3923 грн.
В обґрунтування позову зазначила, що відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»(далі по тексту -Закон), як особа, яка застрахована в системі загальнообов'язкового соціального страхування, вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом для дитини віком до 6 років. Втім у порушення вимог цього Закону, відповідач виплачує зазначену допомогу в розмірі 130 грн (щомісячно), чим порушує її права.
У судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримала і наполягала на їх задоволенні.
Представник відповідача позов не визнала і просила відмовити в його задоволенні. Вважає, що позивач безпідставно посилається на положення Закону, оскільки його дія поширюється на Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, який виплачує зазначені види допомог за рахунок страхових внесків підприємств, установ та організації, а не на відповідача, який виплачує допомогу за рахунок коштів Державного бюджету України.
Представник співвідповідача не з'явився, при цьому надіслав письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності, та заперечення на позов суть яких зводиться до того, що кошти на виплату вказаної допомоги надходять з Державного бюджету України безпосередньо до відповідача, у зв'язку з чим співвідповідач є неналежним відповідачем у даній справі.
Ухвалою суду від 14.01.2013 року позовну вимогу про зобов'язання відповідача виплачувати позивачеві допомогу по догляду за дитиною в розмірі не нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом для дитини віком до 6 років, залишено без розгляду.
Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.
Позивач народилася 07.02.1984 року і є громадянкою України. ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач народила сина -ОСОБА_3. Згідно наказу товариства з обмеженою відповідальністю «Бімекс Льон», з 03.10.2011 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у зв'язку з цим перебуває на обліку у відповідача і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі 130 грн щомісячно.
Будучи особою, застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, позивач має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому статтею 43 Закону. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 06.12.2006 року № 453, який на даний час є чинним, повноваження щодо нарахування, виплати та призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передано від робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення. Втім, відповідач виплачує позивачу зазначену допомогу в розмірі 130 грн, що встановлений статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», який є значно меншими у порівнянні із розміром допомоги, що встановлений Законом.
Такі дії відповідача суд вважає неправомірними, оскільки у спірних правовідносинах слід застосовувати норми Закону, які відносно позивача, як особи застрахованої в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є спеціальними по відношенню до норм Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а тому мають пріоритет у застосуванні.
Отже, заявлена позивачем вимога про визнання неправомірними дій відповідача по нарахуванню і виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку за період з травня по вересень 2012 року включно, в розмірі нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом для дитини віком до 6 років є такою, що ґрунтується на законі, а тому підлягає задоволенню.
Оскільки частиною 2 статті 162 КАС України не передбачено такого способу захисту прав позивачів як стягнення заборгованості, у зв'язку з цим вимога позивача про стягнення з відповідача недоплаченої суми допомоги за період з травня по вересень 2012 року включно, не підлягає задоволенню.
Суд також погоджується з доводами співвідповідача, і вважає вказану особу неналежним відповідачем у даній справі, що є підставою для відмови в задоволенні заявлених до нього вимог про зобов'язання виділити відповідачу кошти, необхідні для відшкодування позивачеві заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня по вересень 2012 року включно.
Таким чином, даний позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 158 -163, 256 КАС України, суд
позов задовольнити частково. Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку за період з 01 травня по 30 вересня 2012 року включно, в розмірі нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом для дитини віком до 6 років.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.
Головуючий: