"18" грудня 2012 р. м. Київ К/9991/29405/12
Вищий адміністративний суд України у складі:
головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівГордійчук М. П.,
Черпіцької Л. Т.,
секретаря судового засідання Голубєва В. Г.,
за участю: представника позивача -Бурносова Є. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Райсіо Україна" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 вересня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Райсіо Україна" до Київської регіональної митниці про скасування рішень,
встановив:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Райсіо Україна" звернулось з позовом до Київської регіональної митниці про скасування рішень відповідача про визначення коду товару № КТ-100-3350-10 від 02 листопада 2010 року, № КТ-100-3350-10 від 22 грудня 2010 року, № КТ-100-3794-10 від 23 грудня 2010 року.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 вересня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2012 року, в задоволені позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив їх скасувати та ухвалити нове рішення. яким позов задовольнити.
Заперечень на касаційну скаргу не надходило.
Заслухавши доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що в межах контракту № 01-Э від 01 січня 2010 року позивачем на митну територію України ввезено товар -пшоняні та гречані пластівці фірми Nordic.
Для здійснення митного оформлення товару позивач надав вантажні митні декларації (надалі - ВМД) № № 100000020/2010/705443, 100000020/2010/705899.
У вказаних ВМД позивач визначив код товару -1104199900.
Рішеннями Київської регіональної митниці № КТ-100-3350-10 від 02 листопада 2010 року, № КТ-100-3350-10 від 22 грудня 2010 року, № КТ-100-3794-10 від 23 грудня 2010 року визначено код товару -1904209900.
Не погоджуючись з вказаними рішеннями митниці, позивач звернувся з цим позовом.
Суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився суд апеляційної інстанції, що підстави для задоволення позову відсутні.
Колегія суддів не погоджується з висновками судів.
За визначенням термінів, які містяться в статті 1 Митного кодексу України (в редакції від 11 липня 2002 року), митне оформлення - виконання митним органом дій (процедур), які пов'язані із закріпленням результатів митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, і мають юридичне значення для подальшого використання цих товарів і транспортних засобів.
Відповідно до частини 1 статті 70 МК України метою митного оформлення є засвідчення відомостей, одержаних під час митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, та оформлення результатів такого контролю, а також статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів і транспортних засобів. Митне оформлення здійснюється посадовими особами митного органу.
Згідно із статтею 72 МК України митне оформлення розпочинається після подання митному органу митної декларації, а також усіх необхідних для здійснення митного контролю та оформлення документів, відомостей щодо товарів і транспортних засобів, які підлягають митному оформленню. Засвідчення митним органом прийняття товарів, транспортних засобів та документів на них до митного контролю та митного оформлення здійснюється шляхом проставляння відповідних відміток на митній декларації та товаросупровідних документах.
Статтею 313 МК України передбачено, що митні органи класифікують товари, тобто відносять товари до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД.
Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими для підприємств і громадян.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2002 року N 1863 затверджено Порядок ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності
Пунктами 2, 3, 4, 12 Порядку встановлено, що УКТЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу, затвердженого Законом України "Про Митний тариф України", що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі, здійснення митного оформлення товарів.
УКТЗЕД складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів і Комбінованої номенклатури Європейського Союзу (далі - Комбінована номенклатура).
Держмитслужба забезпечує ведення УКТЗЕД, а саме: здійснює підготовку пропозицій про внесення змін до УКТЗЕД у зв'язку із внесенням змін до Гармонізованої системи опису та кодування товарів, пояснень та інших рішень щодо її тлумачення Всесвітньою митною організацією, а також до Комбінованої номенклатури Європейським Союзом; приймає рішення про проведення деталізації товарів в УКТЗЕД на національному рівні та запровадження додаткових одиниць виміру; визначає процедуру та встановлює форму рішення щодо класифікації товарів в УКТЗЕД; здійснює розроблення пояснень до товарних підкатегорій УКТЗЕД (національний рівень деталізації товарів) з метою забезпечення однакового тлумачення та застосування УКТЗЕД, які мають рекомендаційний характер; здійснює заходи щодо організації роботи з видання та поширення УКТЗЕД і пояснень до УКТЗЕД; поширює інформацію про застосування УКТЗЕД; веде та зберігає еталонний примірник УКТЗЕД (на паперовому та електронному носіях); виконує інші функції, пов'язані з веденням УКТЗЕД.
Пояснення до УКТЗЕД затверджуються наказом Держмитслужби.
В преамбулі Закону України «Про Митний тариф України»зазначено, що митний тариф України - це систематизований згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності перелік ставок ввізного мита, яке справляється з товарів, що ввозяться на митну територію України.
Статтею 1 цього Закону затверджено Митний тариф України.
Відповідно до основних правил інтерпретації УКТЗЕД класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється за такими правилами: назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється, виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп.
Згідно із пунктом 10 Порядку роботи відділу контролю митної вартості та класифікації товарів регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Державної митної служби від 07 серпня 2007 року № 667, рішення приймається ВКМВК на підставі встановлених характеристик товару, які є визначальними для класифікації товару згідно з вимогами УКТЗЕД.
Судами встановлено, що при здійсненні митного оформлення декларантом визначена така позиція: код товару 1104199900 - зерно зернових культур, оброблене іншими способами (наприклад, лущене, плющене, у вигляді пластівців, обрушене, різане (ядро) або подрібнене), за винятком рису товарної позиції 1006; зародки зерна зернових культур, цілі, плющені, у вигляді пластівців або мелені.
Митний орган ідентифікував товари за кодом 1904209900 - готові харчові вироби, одержані шляхом здуття або смаження зерна зернових культур чи зернових продуктів (наприклад кукурудзяні пластівці); зернові культури (крім кукурудзи) у вигляді зерна або пластівців, гранул чи оброблені іншим способом (за винятком борошна, крупки, крупів), попередньо проварені або приготовлені іншим способом, в іншому місці не зазначені.
Вирішуючи питання щодо правомірності дій митниці, суд виходить з наступного.
Відповідно до Пояснення до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності до товарної позиції 1104 відноситься зерно плющене або у вигляді пластівців (наприклад, ячменю чи вівса), одержуване в результаті роздавлювання або плющення цілого зерна (лущеного чи не лущеного), або подрібнене зерно чи продукти, описані нижче в пунктах (2) і (3) та в пунктах (2) і (5) Пояснень до товарної позиції 1006. При цьому процесі зерно зазвичай прогрівається парою або прокочується між нагрітими вальцями. Готові сніданки типу "кукурудзяних пластівців" - це готові до вживання продукти і тому, подібно до інших готових продуктів із зерна зернових культур, включаються до товарної позиції 1904.
Відповідно до Пояснення до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності до товарної позиції 1904 відносяться готовi харчовi вироби, одержанi шляхом здуття або смаження зерна зернових культур чи зернових продуктів (наприклад, кукурудзянi пластiвцi). Сюди включається ряд готових харчових продуктів, приготовлених з зерна зернових культур (кукурудзи, пшениці, рису, ячменя і т.д.), що стали хрусткими внаслідок здування або смаження. Ці продукти, з молоком чи без молока, вживаються переважно як сніданок. У процесі їх виготовлення або після нього до них можуть бути додані сіль, цукор, меляса, солодовий екстракт, плоди чи какао (дивись Примітку 3 та Загальні положення до цієї групи).
Також включаються готовi харчовi продукти, виготовленi з несмажених зернових пластiвцiв або із сумiшей несмажених зернових пластiвцiв із смаженими зерновими пластівцями чи з обробленими шляхом здуття зернами зернових культур. Ця група включає готові харчові продукти, одержані з несмажених зернових пластівців або сумішей несмажених зернових пластівців із смаженими зерновими пластівцями чи з обробленими шляхом здуття зернами зернових культур. Ці продукти (часто називані "мюслі") можуть включати сухі плоди, горіхи, цукор, мед та ін. Вони зазвичай використовуються як готові сніданки.
До даної групи товарів відноситься пшенична крупа ("bulgur wheat") у вигляді оброблених частинок, одержуваних шляхом теплової обробки зерен твердої пшениці, які потім висушуються, очищаються від плівок, а потім розламуються, дробляться або розмелюються і, нарешті, просіюються на пшеничну крупу ("bulgur wheat") великого і дрібного дроблення. Крупа може бути також подана цілими зернами.
Крім того, включаються інші зернові, крім кукурудзи, попередньо відварені чи приготовлені іншим способом.
Із опису товарів за вказаними кодами вбачається, що їхньою основною відмінністю є те, що товар за кодом 1904209900 -це готовий харчовий вироб, одержаний шляхом здуття або смаження, тоді як товар за кодом 1104199900 -це лущене, плющене, у вигляді пластівців, обрушене, різане (ядро) або подрібнене зерно зернових культур.
Таким чином, для вирішення питання щодо визначення коду товару необхідно дослідити його технологічний процес виробництва та спосіб приготування.
Судами встановлено, що технологічний процес виробництва пшеничних та гречаних пластівців, ввезених позивачем, включає: відділення легких домішок в крупі, прогрівання парою крупи, плющення крупи, сушіння пластівців, охолодження і просіювання, відділення металомагнітних домішок.
Вказані пластівці виготовляються різної вологості і товщини з обов'язковою їх варкою споживачем від 3 до 5 хвилин для одержання готового продукту - каші для гарніру.
Таким чином, дослідивши характеристики товару, який ввезений позивачем, суд приходить до висновку, що для ідентифікації його за кодом 1904209900 у нього відсутні необхідні ознаки, а саме: цей товар не є готовим продуктом, оскільки потребує час на його виготовлення. При цьому спосіб приготування товару є не здуття або смаження, а плющення.
В своїх поясненнях митниця зазначає, що відповідно до Пояснень до УКТЗЕД у товарну позицію 1904 також включаються товари, які пройшли попереднє відварювання до повної або часткової готовності і потребують лише короткочасного відварювання або замочування у киплячій воді.
Між тим, судами встановлено, що технологічний процес виробництва пшеничних та гречаних пластівців не включає стадію відварювання. Цей процес включає стадію прогрівання парою, що притаманне саме товарній позиції 1104.
Крім того, судами встановлено, що в листопаді 2010 року митницею здійснено оформлення подібного товару позивача -пшеничних пластівців фірми Nordic, виготовлених фірмою Raisio Nutrition Ltd.
За способом виробництва та приготування цей товар є аналогічний товару, ввезеному позивачем за ВМД № № 100000020/2010/705443, 100000020/2010/705899.
При здійсненні митного оформлення цього товару митницею обрано код 1104199900.
Вказані обставини свідчать про незаконність рішень відповідача про визначення коду товару № КТ-100-3350-10 від 02 листопада 2010 року, № КТ-100-3350-10 від 22 грудня 2010 року, № КТ-100-3794-10 від 23 грудня 2010 року.
Відповідно до статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Враховуючи викладене, та керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Райсіо Україна" задовольнити.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 вересня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2012 року скасувати.
Ухвалити нове рішення.
Позов задовольнити.
Скасувати рішення Київської регіональної митниці про визначення коду товару № КТ-100-3350-10 від 02 листопада 2010 року, № КТ-100-3350-10 від 22 грудня 2010 року, № КТ-100-3794-10 від 23 грудня 2010 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.