"27" листопада 2012 р. м. Київ К/9991/36904/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Головуючого судді: Мороза В.Ф.
Суддів: Логвиненка А.О.
Донця О.Є
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 10 жовтня 2011 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дій,-
Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 10 жовтня 2011 року залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2012 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеними рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, позивач звернувся з касаційною скаргою про скасування вказаних рішень судів і задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.
Судами встановлено, що позивач є дружиною померлого громадянина із числа потерпілих категорії 1-А, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджено посвідченням від 5.08.2004 року. Померлий чоловік позивача за життя був визнаний інвалідом 2 групи, внаслідок захворювання пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, його смерть пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, зазначене підтверджується довідкою МСЕК №049185 та експертним висновком №739 про причини смерті ОСОБА_3
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся з позовом 26 липня 2011 року, в якому просив зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради призначити і виплатити їй одноразову компенсацію у зв'язку із втратою годувальника в розмірі 60 мінімальних заробітних плат, як особі, чоловік якої був визнаний інвалідом 2 групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою та який помер у 2004 році внаслідок захворювання, пов'язаного Чорнобильською катастрофою.
Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, виплати, зазначені в цій статті, провадяться протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності чи смерті потерпілого.
Частиною 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції, яка діяла на момент звернення з позовом до суду, встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України у такій же редакції адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Розглянувши спір по суті, суди першої та апеляційної інстанцій вказаним обставинам належної оцінки не надали та не встановили обставин, пов'язаних зі строком звернення до суду.
Слід зазначити, що вимоги про нарахування суб'єктом владних повноважень та проведення встановлених ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплат є публічно-правовими, а не цивільно-правовими. У зв'язку з цим до таких вимог правила позовної давності, Цивільним кодексом України, не застосовуються.
З огляду на викладене судами неповно було встановлено обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, допущено порушення норм ст.ст. 99, 100 КАС України.
За таких обставин касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення судів попередніх інстанцій скасуванню, справа направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України ,-
Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 10 жовтня 2011 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2012 року -скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.
Судді: В.Ф. Мороз
А.О. Логвиненко
О.Є Донець