ун. № 2608/11133/12
пр. № 2-а/2608/851/12
25 грудня 2012 року Святошинський районний суд м. Києва у складі суду:
Головуючого: Величко Т.О.
при секретарі: Ткаченко Н.В.
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату про перерахунок пенсії, -
ОСОБА_1,звернувся до судщу із вказаним позовом посилаючись на те, що є підполковник у запасі, (звільнений виконуючим обов'язки Міністра,полковникомвнутрішньої служби від 31.07.2003 р., № 253 з військової служби у запас з посади головного фахівця відділу радіаційного, хімічного та біологічного захисту управління захисту населення і територій Департаменту цивільного захисту), за пунктом 67, підпунктом «б»-за станом здоров'я), - отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. № 2262 - XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(надалі, - Закон № 2262), і знаходиться на пенсійному обліку в Київському міському військовому комісаріаті та пенсійному обліку в Головному Пенсійного фонду України в м. Києві (пенсійна справа ФА 2604004576).
Позивач зазначав, що Відповідно до ч. З ст. 63 Закону №2262, усі раніше призначені пенсії військовослужбовців підлягають перерахунку при зміні хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Протягом 2011 року неодноразово змінювався розмір грошового забезпечення, проте перерахунок пенсії йому не було проведено.
Позивач зазначав, що 28.01.2011 р. було видано наказ Міністра оборони України № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік». У тексті зазначено, що Законом України від 23.12.2010 р. № 2857-УІ «Про державний бюджет України на 2011 рік»призначено збільшення грошового забезпечення на 24, 6% порівняно з 2010 роком. Пунктом наказу визначено, що з 01 січня 2011 р. щомісячне грошове забезпечення, а саме премія військовослужбовцям - складає 55% посадового окладу. Наказом Міністра оборони У 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50»з 01 червня 2011 р. збільшено грошове забезпечення, а саме: премія військовослужбовцям : 90 % посадового окладу Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України №2262 «Усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв»язку зі зміною розміру хочя б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв»язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат,підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону».
Позивач зазначав, що Згідно ч. 2 ст. 9 Закону України від 11.11.2011 р. № 2011-12 «Про соціальний і правовий військовослужбовців та членів їх сімей», «До складу грошового забезпечення входять: щомісячні додаткові види грошового забезпечення входять: щомісячні додаткові види грошового забезпечення підвищення посадового оклад, надбавки, винагороди, які мають постійний характер, премія.Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених;-з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. цього Закону. Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону № 2262 «перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії». А тому вважає, що у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.07.2011 р., тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, оскільки 25.06.2011 р. набрав чинності наказ № 355, яким було змінено грошове забезпечення , а саме премія відповідної категорії пенсіонерів, до якої належить Позивач.
Позивач зазначав, що відповідно до вищевказаного закону перерахунок пенсії провадиться за минулий час, але не більше ніж за 12 місяців з дня подання додаткових документів.
Позивач зазначав, що пропустив термін звернення до суду з поважних причин, оскільки він не мав інформації про те, що має право на перерахунок пенсії в зв'язку із веденням в дію нових посадових окладів з 1 червня 2011 року, що дана інформація не освітлювалась в засобах масової інформації, та не направлялась йому особисто, а працівниками Пенсійного фонду України замовчувалась, а тому вважаю, що Позивачем з поважних причин були пропущені строки звернення до суду за захистом порушених прав.
Відповідачі належним чином повідомлені подали, письмові заперечення проти позову не подали, а тому суд вважає за можливе проводити судове засідання у порядку письмового провадження.
Згідно п. 2 постанови № 45 від 13.02.2008 року Міністерство оборони України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів головним управлінням, зокрема, головному управлінню у м. Києві, про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», в даному випадку це (Київській міській військовий комісаріат), який протягом 1 місяця складає довідки і надає їх Головному управлінню Пенсійного фонду України.
При надходженні довідок від уповноваженого органу управління Пенсійного фонду України в яких стоять пенсіонери, проводять перерахунок раніше призначених пенсій і подають виплатні документи до відповідних установ.
Таким чином, вважаю що у Позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку зі зміною розміру одного з видів грошового забезпечення, а саме премії військовослужбовцям, а у Головного управління Пенсійного фонду України м. Києві виникли відповідні обов'язки щодо здійснення зазначеного перерахунку.
Судом встановлено, що позивач звернувся з листом на проведення перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України до Головного управління Пенсійного фонду України , а також звернувся до Київського міського військового комісаріату з листом про первинний перерахунок пенсії.
Судом встановлено, що у відповідь на звернення Позивача про перерахунок розміру пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України, ним отримана відповідь лист від 07.05.12 р № 12215/12/К-1478, в який Відповідач посилається на відсутність підстав для перерахунку пенсії Позивачу. У відповідь від Київського міського військового комісаріату від 04.05.12 р № 2829 в проведенні перерахунку пенсії позивачу було відмовлено.
Відповідно до пп. 2 п. 5 постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб Міністру оборони надано право здійснювати преміювання військовослужбовців у розмірі не менш як 10 відсотків від посадового окладу, т.б. КМУ делегував Міністру оборони повноваження на встановлення розміру премії.
На підставі цих делегованих повноважень п. 31.2. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 р.,встановлено, що розміри премії, але не менше ніж 10 відсотків посадових окладів,установлюються за рішенням Міністра оборони України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, а протягом року залежно від виконання кошторису Міністерства Оборони України за фондом грошового забезпечення та інших чинників, які впливають на фонд грошового забезпечення. При цьому розмір премії може бути переглянутий як у бік зменшення так і збільшення. Тобто, чинним законодавством встановлено, що визначення розміру і порядку виплати премії покладено на Міністра оборони України.
Крім того, п. 5 Постанови № 45 визначено, що для перерахунку пенсій враховуються щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія -у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (абзац 5 пункту 5), "тобто у даному випадку - у Міністерстві оборони України.
Згідно пункту 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262»вказаному в постанові № 45 зазначено, що «перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців», але норми ч. З ст. 63 Закону № 2262, які надають право Позивачу на перерахунок пенсії, не передбачають жодних додаткових умов, або будь-яких обмежень їх застосування, тобто мають безумовний характер, а це означає, що перерахунок пенсії повинен проводитись у будь-якому випадку при збільшенні розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційній ні права і свободи та є рівними перед законом, у зв'язку з чим нові граничні розміри премій з 1 січня 2011 року повинні поширюватися на всіх військовослужбовців що проходять військову службу у військових частинах та установах. Ті військовослужбовці що служать в даний період часу - отримують грошове забезпечення з урахуванням премії, відповідно до значених наказів, а також ті військовослужбовці які звільнилися в період дії цих виказів - теж отримують грошове забезпечення, а саме премію.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Виходячи з принципу верховенства права, у даному випадку повинні застосовуватись норми ч. З ст. 63 Закону № 2262, а не додаткові умови, встановлені Кабінетом Міністрів України в п. 1 Порядку № 45, та які обмежують право на перерахунок пенсії.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає а забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, : годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно п. 2.8. Рекомендацій Вищого Адміністративного Суду України від 23.08.2007 р. деякі питання практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям осіб», та п. 9 постанови Пленуму ВСУ № 4 від 15.04.2005 р. «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»також звертають увагу судів на обов'язковість перерахунку пенсії у зв'язку із зміною розміру будь-якого виду грошового забезпечення.
Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Як вбачається із матеріалів справи, відповідач не довів суду доказами з яких підстав суд має у задоволенні позову позивачу відмовити, натомість як на думку суду позивачем позов доведений та підлягає задоволенню частково в межах строку позовної давності.
Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 97, 100, 122 ч. 3, 128,158-163 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Відмовити у поновленні пропущеного строку звернення до суду з поважних причин.
Зобов'язати Київський міський військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного Фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням премії у розмірі 90 % посадового окладу, встановленому наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 - з 01.01.2012р.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2012 року перерахунок та виплачувати у подальшому пенсію ОСОБА_1 з урахуванням премії у розмірі 90 % посадового окладу, встановленому наказом Міністра оборони України та. 25.06.2011 № 355.
Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з часу його проголошення, а у разі відсутності осіб, які брали участь у справі, протягом десяти днів з дня отримання копії рішення цього суду.
Суддя: Т.О. Величко