20 грудня 2012 року м. Київ К/9991/67481/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого-судді Заїки М.М.,
суддів Стародуба О.П.,
Штульман І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на постанову Деснянського районного суду м.Києва від 10 лютого 2011 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
встановила:
У грудні 2010 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009-2010 роки.
Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 10.02.2011 позов задоволено частково. Зобов'язано Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити суду заборгованість нараховану за період з 03.03.2009 по 31.12.2009. Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01.01.2010 по 31.05.2010 залишено без розгляду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2011 постанову Деснянського районного суду м.Києва від 10.02.2011 скасовано. Провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації в частині зобов'язання Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити заборгованість нараховану за період з 03.03.2009 по 31.12.2009 закрито. В іншій частині прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано дії Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та зобов'язано Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»за період з 22.06.2010 по 22.12.2010.
У касаційній скарзі Київський міський центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат просить постанову Деснянського районного суду м.Києва від 10.02.2011 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2011 скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволені позову відмовити.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Частиною 1 статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Частиною 1 статті 14 зазначеного Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
З 01 січня 2008 року існує норма закону відповідно до якої спірні правовідносини регулюються тільки Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», функції по виплаті допомоги по догляду за дитиною покладені на управління праці та соціального захисту населення і допомога виплачується саме за рахунок державного бюджету.
Питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27 грудня 2001 року № 1751 зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57.
Що стосується заявлених позовних вимог за 2010 рік, то згідно із статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» в 2010 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка передбачена Законами України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми»від 27 грудня 2001 № 1751 зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57), а саме, у розмірі, що дорівнює різниці між 75 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень. Дії відповідача у 2010 році є правомірними, оскільки суми нараховувались відповідно до чинного законодавства, яке передбачало ці виплати.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позову за 2010 рік.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку щодо закриття провадження в частині позовних вимог щодо зобов'язання відповідача перерахувати позивачу заборгованість нараховану за період з 03.03.2009 по 31.12.2009.
Згідно з положеннями статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення яке змінюється є помилковим лише в частині.
Тому постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2011 підлягає -зміні.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
постановила:
Касаційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат задовольнити частково.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2011 у справі за позовом ОСОБА_2 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, змінити, скасувавши її в частині задоволення позовних вимог щодо стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.06.2010 по 22.12.2010 і в цій частині прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.
В іншій частині постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2011 залишити без змін.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий-суддя М.М. Заїка
судді: О.П. Стародуб
І.В. Штульман