20 грудня 2012 року м. Київ К/9991/92250/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого-судді Заїки М.М.,
суддів Стародуба О.П.,
Штульман І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська на постанову Ленінського районного суду міста Дніпропетровська від 13.01.2010 та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2010 у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська про перерахунок пенсії,
У вересні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська про перерахунок пенсії.
Постановою Ленінського районного суду міста Дніпропетровська від 13.01.2010 позов задоволено частково. Визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті державної та основної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в 2009 році у розмірах передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі України «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2009 рік з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та забезпечити виплату цих сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2010 постанову Ленінського районного суду міста Дніпропетровська від 13.01.2010 змінено та викладено 2-й та 3-й абзац резолютивної частини постанови в наступній редакції: «Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 у відповідно до вимог статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01 січня 2009 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська здійснити перерахунок та забезпечити виплату державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст.50, п.4 ст.54, п.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю -у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2009 по 15.09.2010 включно, а державної пенсії -у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю -у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 16.09.2010 року довічно із застосуванням положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В решті постанову Ленінського районного суду міста Дніпропетровська від 13.01.2010 залишено без змін.
У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська просить постанову Ленінського районного суду міста Дніпропетровська від 13.01.2010 та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2010 скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідом 3 групи, а з 16.09.2010 інвалідом 2-ї групи.
Статтями 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначені підстави та умови призначення державних пенсій та додаткових пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.
За таких обставин, положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідно до частини сьомої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Визначаючи період, за який управління Пенсійного фонду України повинно перерахувати позивачу розмір пенсії, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач зобов'язаний проводити виплату пенсій у спосіб та в розмірах, які встановлені законодавством, чинним на момент здійснення таких виплат.
Відтак, оскільки Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня по 31 грудня відповідного року, та оскільки положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»не визнавалися неконституційними, то відповідач зобов'язаний перерахувати розмір призначених позивачу згідно із Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсійних виплат за період із 28 серпня 2009 року (день його звернення до управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії).
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню. Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, обставини справи встановлені судами першої та апеляційної інстанції повно і правильно, але допущено помилку в частині дати з якої слід повести перерахунок пенсії позивачу -судове рішення суду апеляційної інстанції підлягає - зміні.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
постановила:
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська задовольнити частково.
Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2010 у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська про перерахунок пенсії змінити в частині дати з якої слід провести перерахунок пенсії та замість з «01.01.2009»зазначити з «28.08.2009».
В іншій частині постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2010 залишити без змін.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий-суддя М.М. Заїка
судді: О.П. Стародуб
І.В. Штульман