"20" грудня 2012 р. м. Київ К/9991/68556/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого-судді Заїки М.М.,
суддів Стародуба О.П.,
Штульман І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області на постанову Стахановського міського суду Луганської області від 30 вересня 2009 року та ухвалу Апеляційного суду Луганської області від 15 вересня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області про стягнення одноразової грошової допомоги до 05 травня,
встановила:
У травні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області про стягнення одноразової грошової допомоги до 05 травня за 2006-2008 роки.
Постановою Стахановського міського суду Луганської області від 30.09.2009, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Луганської області від 15.09.2011 позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області щодо несплати грошової допомоги в розмірі, визначеному ч.5 ст.12 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2008 рік. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 грошову допомогу за 2008 рік в сумі 2905 грн. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області просить постанову Стахановського міського суду Луганської області від 30.09.2009 та ухвалу Апеляційного суду Луганської області від 15.09.2011 скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволені позову ОСОБА_2 відмовити.
Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до вимог статті 17 вищевказаного Закону фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.
Частиною 4 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Частиною 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області неодноразово звертало увагу в судах першої та апеляційної інстанції на пропущення строку звернення до суду позивача.
Таким чином, суди першої та апеляційної інстанції дійшли правильного висновку, що стосовно вимог щодо виплати щорічної грошової допомоги у 2006-2007 роках, вбачається сплив строку позовної давності.
Підпунктом 1 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була викладена в іншій редакції та визначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», щодо викладення в іншій редакції на цей рік статтей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Однак судами першої та апеляційної інстанцій не встановлено дату щодо виплати позивачу разової грошової допомоги у 2008 році, що має значення для правильного вирішення спору.
Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Згідно з положеннями частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
ухвалила:
Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області задовольнити частково.
Постанову Стахановського міського суду Луганської області від 30 вересня 2009 року та ухвалу Апеляційного суду Луганської області від 15 вересня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області про стягнення одноразової грошової допомоги до 05 травня -скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий-суддя М.М. Заїка
судді: О.П. Стародуб
І.В. Штульман