Донецький окружний адміністративний суд
17 грудня 2012 р. Справа № 2а/0570/13736/2012
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Стиран В.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Володарський сортонасінницький завод» до Володарської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійні права на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_1, про визнання незаконним та скасування розпорядження № 260 від 08.05.2012 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду,
Позивач 14.10.2012 звернувся до суду із зазначеним позовом.
Ухвалою від 29.10.2012 до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні права на предмет спору, на стороні відповідача, залучено ОСОБА_1.
Постановою суду від 17 грудня 2012 позов задоволено частково, а саме: скасовано розпорядження Володарської районної державної адміністрації Донецької області № 260 від 08 травня 2012 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду громадянці ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства». У задоволенні інших вимог позову відмолено.
В процесі розгляду справи встановлено, 20.10.2006 між Володарською райдержадміністрацією Донецької області (Орендодавець) та СТОВ «Україна - Агро», після злиття 30.12.2010 - ТОВ «Володарський сортонасінницький завод», (Орендар), укладено договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (землі резервного фонду Боїовської сільської ради), відповідно до якого Орендодавець надає Орендарю, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 37,8 га строком на 5 років.
Втім, розпорядженням Володарської райдержадміністрації № 260 від 08.05.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду громадянці ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства», яке стало предметом даного позову, ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду, строком на 10 років, земельної ділянки загальною площею 37,8 га, в тому числі ріллі 37,8 га, із земель сільськогосподарського призначення (запасу), які знаходяться за межами населених пунктів на території Боївської сільської ради, для ведення фермерського господарства.
Відповідачем визнано позов, проте не надано суду у якості доказів у справі документів у відповідності до норм Закону України «Про оренду землі», Земельного кодексу України, Закону України «Про фермерське гоподарство», які стали підставою для прийняття спірного розпорядження.
Також, як вбачається із листів - повідомлень ТОВ «Володарський сортонасінницький завод» до Володарської райдержадміністрації Донецької області № 68 від 23.09.2011, № 4 від 30.11.2011 та № 4 від 10.01.2012, позивач скористався своїм правом, у відповідності до норм ст. 33 Закону України «Про оренду землі» на поновлення (пролонгацію) договору оренди.
У судовому засіданні встановлено та не заперечувалося представниками відповідача, що відповіді на листи - повідомлення ТОВ «Володарський сортонасінницький завод» надано не було.
Відповідач у своїх запереченнях проти позову, наданих суду до визнання даного позову, вказав, що листи-повідомлення ТОВ «Володарський сортонасінницький завод» були залишені без розгляду оскільки орендарем не було додано до них проекту додаткової угоди, однак суд вважає їх безпідставними з огляду на те, що у даному випадку дії відповідача суперечать нормам ст. 41 Основного Закону України щодо обов'язку органів державної влади та посадових і службових осіб цих органів розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Судом встановлено, що фактично відповідачем в односторонньому порядку розірвано договір оренди земельної ділянки із ТОВ «Володарський сортонасіннцький завод», порушивши при цьому норми діючого законодавства України, та без законних підстав надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, з якою, як встановлено у процесі розгляду справи, 27.06.2012 укладено договір оренди вказаної земельної ділянки для ведення фермерського господарства.
Таким чином, у судовому засіданні знайшло підтвердження, що Володарською районною державною адміністрацією Донецької області, як розпорядником земель державної власності за межами населених пунктів, надано у оренду земельну ділянку без достатніх на те та встановлених діючим законодавством України підстав.
Згідно чч. 1-2 ст.166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
За таких обставин, суд вважає, що є достатньо підстав для вжиття заходів судового реагування, передбачених ст. 166 КАС України, та вважає за доцільне про викладене у окремій ухвалі довести до відому голови Донецької обласної державної адміністрації.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 165, 166 КАС України, суд
Про викладене в окремій ухвалі довести до відома голови Донецької обласної державної адміністрації для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог чинного законодавства.
Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено 17 грудня 2012 року.
Повний текст ухвали виготовлено 24 грудня 2012 року.
Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня її проголошення або в порядку ст.186 КАС України.
Суддя Стиран В.В.