Копія
Іменем України
Справа № 2а-6459/12/0170/8
13.11.12 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Іщенко Г.М.,
суддів Кондрак Н.Й. ,
Яковенко С.Ю.
секретар судового засідання Бондаренко К.С.
за участю сторін:
представник позивача, Закритого акціонерного товариства "Південна інвестиційна компанія"- Корнілова Юлія Євгеніївна, довіреність № б/н від 01.06.12
представник відповідача, Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції- Масенко Микола Олексійович, довіреність № 1/3680 від 13.11.12
відповідач, Голова комісії з ліквідації Державної азово-чорноморської екологічної інспекції-заступника Міністерства охорони навколишнього природного середовища України - заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Азовського і Чорного морів Масенко Микола Олексійович- ,
представник третьої особи, Державного підприємства "Євпаторійський морський торговельний порт"- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
розглянувши апеляційну скаргу Державного підприємства "Євпаторійський морський торговельний порт" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кушнова А.О. ) від 25.06.12 у справі № 2а-6459/12/0170/8
за позовом Закритого акціонерного товариства "Південна інвестиційна компанія" (вул. Л. Первомайського, 11, місто Київ, 01023)
до Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (вул. Л. Ширяєва, 5, місто Ялта, Автономна Республіка Крим,98600)
Голови комісії з ліквідації Державної азово-чорноморської екологічної інспекції-заступника Міністерства охорони навколишнього природного середовища України - заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища А зовського і Чорного морів Масенко М.О. (АДРЕСА_1)
третя особа: Державне підприємство "Євпаторійський морський торговельний порт" (пл. Моряків, 1, місто Євпаторія, Автономна Республіка Крим,97416)
про визнання протиправним та скасування рішення,
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25.06.2012 адміністративний позов Закритого акціонерного товариства "Південна інвестиційна компанія" задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 3/1904 від 01.06.2012 "Про скасування рішення № 3/1 "Про тимчасову заборону (зупинення) робіт з видобування піску (розробка Північно- Західної та Південно-Східної ділянок Донузлавського родовищу піску) в озері Донузлав Автономної Республіки Крим Державним підприємством "Євпаторійський морський торговельний порт", в задоволенні позовних вимог до Голови комісії з ліквідації Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції-заступника Міністерства охорони навколишнього природного середовища України-заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Азовського і Чорного морів Масенко М.О. -відмовлено.
На зазначене судове рішення надійшла апеляційна скарга від Державного підприємства «Євпаторійський морський торговельний порт», в якій ставиться питання про його скасування та прийняття нового рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування Окружним адміністративним судом Автономної Республіки Крим норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи Закрите акціонерне товариство "Південна інвестиційна компанія"(далі-позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Голови комісії з ліквідації Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції- заступника Міністерства охорони навколишнього природного середовища України- заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Азовського і Чорного морів Масенка М.О.(далі-відповідач) про визнання недійсним та скасування Рішення № 3/1904 від 01.06.2012 "Про скасування рішення № 3/1 "Про тимчасову заборону (зупинення) робіт з видобування піску (розробка Північно-Західної та Південно-Східної ділянок Донузлавського родовищу піску) в озері Донузлав Автономної Республіки Крим Державним підприємством "Євпаторійський морський торговельний порт", що винесене головою комісії з ліквідації Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України-заступником Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Азовського і Чорного морів Масенком М.О., з моменту його винесення-з 01.06.2012.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що рішення № 3/1904 від 01.06.2012 "Про скасування рішення № 3/1 "Про тимчасову заборону (зупинення) робіт з видобування піску (розробка Північно-Західної а Південно-Східної ділянок Донузлавського родовищу піску) в озері Донузлав Автономної Республіки Крим Державним підприємством "Євпаторійський морський торговельний порт" суперечить нормам чинного законодавства.
Із такими висновками суду першої інстанції погоджується колегія суддів, оскільки вони відповідають фактичним обставинам справи та вимогам матеріального та процесуального права.
При апеляційному перегляді справи встановлено,що позивачем отримано Спеціальний дозвіл на користування надрами, виданий Міністерством екології та природних ресурсів України, реєстраційний № 3058 від 16.07.2003 а видобування пісків, придатних для будівельних робіт, на Донузлавському родовищі Південно-Східна ділянка Центральна частина (площа 1), якій погоджено з Республіканським комітетом Автономної Республіки Крим по екології та природних ресурсах від 20.05.2003 за № 2170/40-4, Держнаглядохоронпраці від 07.05.2003 за № 5.3-12/2254, термін дії ліцензії -10 років.
На підставі зазначеної ліцензії позивач проводить видобування пісків, придатних для будівельних робіт, на Донузлавському родовищі Південно-Східна ділянка Центральна частина, що знаходиться в Автономній Республіці Крим, Сакський район, північна частина озера Донузлав.
Судом першої інстанції безспірно встановлено, що 03.01.2007 заступником головного Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Азовського та Чорного морів Державної Азово- Чорноморської екологічної інспекції Масенком М.О. винесено рішення № 3/1 "Про тимчасову заборону (зупинення) робіт по видобутку піску (розробка Північно-Західної, Південно-Східної ділянок Донузлавського родовища піску) в озері Донузлав Автономної Республіки Крим державним підприємством "Євпаторійський морський торгівельний порт", яким тимчасово заборонено (зупинено) з 04.01.2007 виробництво робіт державним підприємством "Євпаторійський морський торгівельний порт" по видобутку в озері Донузлав (розробці Північно-Західної, Південно-Східної ділянок Донузлавського родовища піску); начальнику державного підприємства "Євпаторійський морський торговельний порт" Чипизубову Павлу Михайловичу визначено:оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яка експлуатується ДП "Євпаторійський морський торговельний порт" для видобутку піску (розробка Північно-Західної, Південно-Східної ділянок Донузлавського родовища піску) озера Донузлав АР Крим у відповідності зі статтею 126 Земельного кодексу України; оформити і зареєструвати у встановленому порядку Акт про надання гірничого відводу; отримати у вставленому порядку Дозвіл на проведення робіт з видобування піску на землях водного фонду; подати до Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції відкориговані матеріали робочого проекту розробки Північно-Західної, Південно-Східної ділянок Донузлавського родовища піску на озері Донузлав Автономної Республіки Крим з розділом "Оцінка впливу на навколишнє природне середовище"для проведення державної екологічної експертизи, отримати позитивний висновок державної екологічної експертизи проектної документації по зазначеному робочому проекту.
Рішенням № 3/1904 від 01.06.2012 Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України "Про скасування рішення № 3/1 "Про тимчасову заборону (зупинення) робіт з видобування піску (розробка Північно- Західної та Південно-Східної ділянок Донузлавського родовищу піску) в озері Донузлав Автономної Республіки Крим Державним підприємством "Євпаторійський морський торговельний порт", яке підписане Головою комісії з ліквідації Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України-заступником Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Азовського і Чорного морів, скасовано з 01.06.2012 рішення від 03.01.2007 № 3/1 "Про тимчасову заборону (зупинення) робіт по видобутку піску (розробка Північно-Західної, Південно-Східної ділянок Донузлавського родовища піску) в озері Донузлав АР Крим державним підприємством "Євпаторійський морський торговельний порт".
В Рішенні № 3/1904 від 01.06.2012 зазначено, що Голова комісії з ліквідації Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України- заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Азовського і Чорного морів Масенко Микола Олексійович виніс рішення № 3/1904 від 01.06.2012, розглянувши лист начальника державного підприємства "Євпаторійський морський торговельний порт"від 15.05.2012 № 875 з проханням щодо скасування Рішення від 03.01.2007 № 3/1 "Про тимчасову заборону (зупинення) робіт по видобутку піску (розробка Північно-Західної та Південно-Східної ділянок Донузлавського родовищу піску) в озері Донузлав Автономної Республіки Крим Державним підприємством "Євпаторійський морський торговельний порт"у зв'язку з усуненням підприємством порушень природоохоронного законодавства України та отриманням необхідних для видобутку піску дозвільних документів.
Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначені Законом України "Про охорону навколишнього середовища".
Слід зазначити, що на момент прийняття Державною Азово- Чорноморською екологічною інспекцією Міністерства охорони навколишнього природного середовища України рішення № 3/1904 від 01.06.2012 "Про скасування рішення № 3/1 "Про тимчасову заборону (зупинення) робіт з видобування піску (розробка Північно-Західної та Південно-Східної ділянок Донузлавського родовищу піску) в озері Донузлав Автономної Республіки Крим Державним підприємством "Євпаторійський морський торговельний порт" вже діяв новий територіальний орган Державної екологічної інспекції України - Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція, начальником якого з 13.12.2011 призначено Медведева Олега Валерійовича. Державна Азово- Чорноморська екологічна інспекція є правонаступником прав та обов'язків Державної Азово- Чорноморської екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням, у тому числі підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання вимог законодавства про використання та охорону земель із ведення будівельних, днопоглиблювальних робіт, видобування піску і гравію.
Поза увагою заявника апеляційної скарги залишився той факт, що відносно Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, яка діяла на підставі Положення про Державну Азово-Чорноморську екологічну інспекцію, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 06.12.2006 № 526, було прийнято рішення про ліквідацію на підставі наказу № 429 від 04.11.2011 Міністерства екології та природних ресурсів України, який набрав чинності з 01.01.2012, як зазначено в пункті 5 цього наказу, а отже з 01.01.2012 припинено повноваження Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, як державного органу, який виконував певні управлінські функції на підставі законодавства.
Слід зазначити, що після 01.01.2012 Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція Міністерства охорони навколишнього природного середовища України перебувала і перебуває на момент постановлення судом цього рішення у стадії ліквідації, як юридична особа, без права видавати будь-які регуляторні акти.
Порядок проведення ліквідації юридичних осіб врегульований Цивільним кодексом України.
Заявником апеляційної скарги не враховано, що з дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців запису про рішення щодо ліквідації юридичної особи керуючий орган - ліквідаційна комісія, має право здійснювати заходи лише щодо проведення ліквідації даної юридичної особи, тобто, Голова комісії з ліквідації Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції-заступник Міністерства охорони навколишнього природного середовища України- заступник Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Азовського і Чорного морів Масенко М.О. з моменту внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців запису про рішення щодо ліквідації Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції не має права здійснювати заходи з виконання функціональних обов'язків Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції, покладених на неї Положенням про Азово-Чорноморську екологічну інспекцію, затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 06.12.2006 № 526.
Колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність прийняття Державною Азово-Чорноморською екологічною інспекцією Міністерства охорони навколишнього природного середовища України рішення № 3/1940 від 01.06.2012 "Про скасування рішення № 3/1 "Про тимчасову заборону (зупинення) робіт з видобування піску (розробка Північно-Західної та Південно-Східної ділянок Донузлавського родовищу піску) в озері Донузлав Автономної Республіки Крим Державним підприємством "Євпаторійський морський торговельний порт", оскільки він базується на наявних у справі доказах та судом дана належна правова оцінка нормам матеріального права.
Суд апеляційної інстанції не дає оцінку висновкам суду першої інстанції щодо позовних вимог у відношенні Голови комісії з ліквідації Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції-заступника Міністерства охорони навколишнього природного середовища України- заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Азовського і Чорного морів Масенка М.О., оскільки відповідно до вимог частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Неспроможними визнаються доводи апеляційної скарги про те, що оскаржуване рішення не зачіпає прав та інтересів позивача- ЗАТ "Південна інвестиційна компанія", оскільки позивач на підставі Спеціального дозволу на користування надрами № 3058 від 16.07.2003 проводить роботи з видобування пісків, придатних для будівельних робіт, на Донузлавському родовищі Південно-Східної ділянки Центральна частина, що знаходиться в Автономна Республіка Крим, Сакський район, північна частина озера Донузлав. Проведення робіт з видобування піску на цій же ділянці (Південно-Східна ділянка Донузлавського родовища) іншим суб'єктом господарювання не може взагалі не зачіпати охоронювані законом інтереси позивача.
Судова колегія зауважує, що, виходячи зі змісту частини першої статті 8 Конституції України, охоронюваний законом інтерес перебуває під захистом не тільки закону, а й об'єктивного права у цілому, що панує у суспільстві, зокрема справедливості, оскільки інтерес у вузькому розумінні зумовлюється загальним змістом такого права і є його складовою.
Поза увагою заявника апеляційної скарги залишився той факт, що оскарження прийнятого Державною Азово-Чорноморською екологічною інспекцією Міністерства охорони навколишнього природного середовища України рішення № 3/1904 від 01.06.2012 "Про скасування рішення № 3/1 "Про тимчасову заборону (зупинення) робіт з видобування піску (розробка Північно- Західної та Південно-Східної ділянок Донузлавського родовищу піску) в озері Донузлав Автономної Республіки Крим Державним підприємством "Євпаторійський морський торговельний порт" зачіпає охоронюваний законом інтерес ЗАТ"Південна інвестиційна компанія" -позивача у справі.
Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 3/1904 від 01.06.2012 "Про скасування рішення № 3/1 "Про тимчасову заборону (зупинення) робіт з видобування піску (розробка Північно- Західної та Південно-Східної ділянок Донузлавського родовищу піску) в озері Донузлав Автономної Республіки Крим Державним підприємством "Євпаторійський морський торговельний порт".
Оцінюючи дії Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України щодо прийняття рішення № 3/1904 від 01.06.2012 "Про скасування рішення № 3/1 "Про тимчасову заборону (зупинення) робіт з видобування піску (розробка Північно-Західної та Південно-Східної ділянок Донузлавського родовищу піску) в озері Донузлав Автономної Республіки Крим Державним підприємством "Євпаторійський морський торговельний порт", суд повинен керуватися вимогами частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Отже, «на підставі»означає, що суб'єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
Отже, «у межах повноважень»означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами.
Отже, «у спосіб»означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 3/1904 від 01.06.2012 "Про скасування рішення № 3/1 "Про тимчасову заборону (зупинення) робіт з видобування піску (розробка Північно- Західної та Південно-Східної ділянок Донузлавського родовищу піску) в озері Донузлав Автономної Республіки Крим Державним підприємством "Євпаторійський морський торговельний порт".
Апеляційна скарга не містить доводів, які спростували б висновки суду першої інстанції.
Суд першої інстанції повно та правильно з'ясував характер спірних правовідносин, правильно застосував зазначені норми матеріального права, що підлягають застосуванню, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, підтверджуються достовірними доказами, дослідженими при розгляді справи.
Доводи апеляційної скарги щодо неправильного застосування норм матеріального та процесуального права висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні скаржником наведених правових норм.
Враховуючи те, що посилання заявника апеляційної скарги на порушення судом першої інстанції норм матеріального права не знайшли свого підтвердження при розгляді даної справи, а судом першої інстанції повно та всебічно перевірені надані сторонами докази, дана їм належна оцінка у рішенні, яке належним чином мотивовано і за своїм змістом та формою відповідає вимогам матеріального та процесуального закону, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволенню, а судове рішення - без змін.
Керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Державного підприємства "Євпаторійський морський торговельний порт" залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25.06.2012 у справі № 2а-6459/12/0170/8 залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст судового рішення виготовлений 19 листопада 2012 р.
Головуючий суддя підпис Г.М. Іщенко
Судді підпис Н.Й. Кондрак
підпис С.Ю. Яковенко
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Г.М. Іщенко