Шевченківський районний суд м.Львова
Справа № 1328/7940/12
12 грудня 2012 року Шевченківський районний суд м. Львова
в складі: головуючого судді Едера П.Т.
при секретарі Карпин Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративними позовом публічного акціонерного товариства «Пивобезалкогольний комбінат «Славутич» до Державної інспекції сільського господарства в Львівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -
01.10.2012 року позивач ПАТ «Пивобезалкогольний комбінат «Славутич» (надалі ПАТ «ПБК «Славутич») звернулось в суд із адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Львівській області та просить скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення № 5-ММ від 11.09.2012 року про притягнення директора ПАТ «ПБК «Славутич» ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 425 грн.
В обгрунтування своїх вимог представник позивача покликається на те, що у діях директора ПАТ «ПБК «Славутич» ОСОБА_1 відсутній склад та подія адміністративного правопорушення, зазначеного у постанові про накладення адміністративного стягнення № 5-ММ від 11.09.2012 року, оскільки порушень земельного законодавства, вказаних у приписі №256 від 16.07.2012 р., складеному головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Львівській області Маланичем М.М. з боку позивача вчинено не було. Вважає винесену Державною інспекцією сільського господарства в Львівській області постанову упередженою, винесеною без дослідження усіх обставин справи, за відсутності об'єктивних доказів вчинення позивачем вищевказаного адміністративного правопорушення.
У судовому засіданні представник позивача Гриниха І.М., яка діє на підставі довіреності від 10.10.2012 р., що долучена до матеріалів справи (а.с.48) позовні вимоги підтримала з підстав наведених у адміністративному позові, просила їх задовольнити.
Представник відповідача Державної інспекції сільського господарства в Львівській області в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, про причини неявки суд не повідомив. У відповідності до положень ч. 4 ст. 128 КАС України суд вважає за можливе провести розгляд справи та постановити рішення у відсутності представника відповідача, на підставі наявних в справі доказів.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що 11.09.2012 р. головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Львівській області Маланичем М.М. було складено протокол про адміністративне правопорушення № 000157 за ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення «Невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовиша, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів», а саме за невиконання припису № 256 від 16.07.2012 р. про усунення порушень земельного законодавства.
На підставі протоколу 11.09.2012 р. було винесено постанову № 5-ММ про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 425 гривень на директора заводу ПАТ «ПБК «Славутич» ОСОБА_1
У приписі № 256 від 16.07.2012 р. вказано, що ПАТ «ПБК «Славутич» як правонаступник ВАТ «Львівська пивоварня» не оформило правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 5,4366 га на АДРЕСА_1 яка перебуває в оренді на підставі договору оренди від 22.08.2001 р. (із змінами від 01.07.2008 р.), укладеного між ВАТ «Львівська пивоварня» та Львівською міською радою строком на 25 років та зобов'язано позивача усунути порушення вимог ст.ст. 120, 123, 124, 125 та 126 Земельного кодексу України.
Як вбачається зі Статуту ПАТ «ПБК «Славутич», затвердженого рішенням загальних зборів акціонерів протоколом № 30 від 28.04.2011 р. ПАТ «ПБК Славутич» є правонаступником по всім правам та обов'язкам ВАТ «Львівська пивоварня», відповідно законним користувачем земельної ділянки.
Відповідно до ст.104 ЦК України в результаті припинення юридичної особи шляхом реорганізації (приєднання) відбувається передача всього майна, прав та обов'язків іншій юридичній особі - правонаступнику.
Згідно зі ст. 31 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р. (з наступними змінами) припинення юридичної особи-орендаря шляхом реорганізації не є підставою для припинення договору оренди землі. В свою чергу і орендодавець в особі Львівської міської ради не вимагав розірвання договору оренди з моменту реорганізації ВАТ «Львівська пивоварня».
Як вбачається з матеріалів справи ПАТ «ПБК «Славутич» 12.07.2012 р. подало в Львівську міську раду весь необхідний пакет документів для ухвалення рішення про переоформлення чинного договору оренди, що підтверджується описом Управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради № 5-8229 від 12.07.2012 р. Згідно з листом юридичного управління Львівської міської ради № 1104-449 від 07.08.2012 р. управлінням природних ресурсів та регулювання земельних відносин підготовлено проект ухвали щодо переоформлення чинного договору оренди на ПАТ «ПБК «Славутич», який після проходження процедури візування буде винесений на розгляд Львівської міської ради. В листі Департаменту містобудування Львівської міської ради № 4-2403-1336 від 29.08.2012 р. вказано, що всі необхідні документи для розгляду питання про включення в порядок денний пленарного засідання Львівської міської ради проекту ухвали передано двом депутатським комісіям: землекористування та архітектури, містобудування та охорони історичного середовища.
Всі ці обставини щодо вжиття відповідних та законних заходів для переоформлення договору оренди були повідомлені представником позивача під час проведення перевірки відповідачем, однак незважаючи на це було останнім було складено протокол про адміністративне правопорушення та постанова про притягнення до адміністративної відповідальності.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Під складом адміністративного правопорушення розуміється встановлена адміністративним законодавством сукупність об'єктивних та суб'єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням. Відсутність хоча б однієї з них означає відсутність складу в цілому, а отже й відсутність адміністративного правопорушення в діянні особи.
Тому, описані в оскаржуваній постанові дії директора ПАТ «ПБК «Славутич» не становлять складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП.
Крім цього, згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Представник відповідача ніяким чином не надав суду належні докази стосовно правомірності оскаржуваної постанови та доказів на спростування позовних вимог.
З врахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що постанова про накладення адміністративного стягнення є протиправною та її слід скасувати.
Керуючись ст.ст.7-11, 14, 69-71, 86, 99, 160-163, 171-2 КАС України, ст. ст. 288, 293, КУпАП суд, -
позов задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення Державної інспекції сільського господарства в Львівській області № 5-ММ від 11.09.2012 року про притягнення до адміністративної відповідальності директора ПАТ «Пивобезалкогольний комбінат «Славутич» ОСОБА_1 за ст.188-5 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 425 грн., а провадження у справі закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Постанова оскарженню не підлягає.
Суддя П. Т. Едер