"06" березня 2012 р. Справа № 5002-1/1559.1-2011
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого:Панової І.Ю.- доповідач у справі
суддів:Білошкап О.В.,
Хандуріна М.І.
розглянувши касаційні скаргиДочірнього підприємства "Центральна районна аптека №51" Товариства з обмеженою відповідальністю "Республіканська компанія "Крим-Фармація", Товариства з обмеженою відповідальністю "Трудовий колектив - Фармація", Товариства з обмеженою відповідальністю "Республіканська компанія "Крим - Фармація"
на рішеннягосподарського суду Автономної Республіки Крим від 02.06.2011 року
та на постановуСевастопольського апеляційного господарського суду від 17.11.2011 року
у справі№ 5002-1/1559.1-2011 господарського суду Автономної Республіки Крим
за позовомФонду майна Автономної республіки Крим
до1) Виконавчого комітету Міжводненської сільської ради; 2) Чорноморської районної державної адміністрації,
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:1) Кримського республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації міста Євпаторія"; 2) Міністерства охорони здоров'я Автономної Республіки Крим; 3)Товариства з обмеженою відповідальністю "Республіканська компанія "Крим-Фармація"; 4)Дочірнього підприємства "Центральна районна аптека №5" Товариства з обмеженою відповідальністю "Республіканська компанія "Крим-Фармація"; 5) Товариства з обмеженою відповідальністю "Трудовий колектив - Фармація"; 6) Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
провизнання недійсним розпорядження та рішення
за участю представників сторін: від "Центральна районна аптека №51" Товариства з обмеженою відповідальністю "Республіканська компанія "Крим-Фармація" -Репіна І.С.
Фонд майна Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Міжводненської сільської ради, Чорноморської районної державної адміністрації та просив визнати недійсними розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації "Про затвердження акту державної технічної комісії про приймання в експлуатацію та проведення правової реєстрації" від 14.05.2003 № 401-р та рішення Міжводненської сільської ради "Про оформлення права власності на нерухоме майно за Дочірнім підприємством "Центральна районна аптека № 51" від 27.11.2008 № 357, як таких, що не відповідають вимогам чинного законодавства та порушують майнові права Автономної Республіки Крим в особі Верховної ради Автономної Республіки Крим.
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.08.2010 до участі у справі залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Кримське республіканське підприємство "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації міста Євпаторія" (далі - КРП "БРТІ м. Євпаторія") та Міністерство охорони здоров'я Автономної Республіки Крим.
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.08.2010 здійснено заміну неналежного відповідача - Міжводненської сільської ради на належного - Виконком Міжводненської сільської ради та залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору товариство з обмеженою відповідальністю "Республіканська компанія "Крим-Фармація" (далі - ТОВ "РК "Крим-Фармація") та дочірнє підприємство "Центральна районна аптека № 51" товариства з обмеженою відповідальністю "Республіканська компанія "Крим-Фармація" (далі - ДП "Центральна районна аптека № 51").
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.09.2010 до участі у справі залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "Трудовий колектив - Фармація" (далі - ТОВ "Трудовий колектив - Фармація") та Верховну Раду Автономної Республіки Крим.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 19.10.2010 у справі № 5002-8/4073-2010 (суддя Чумаченко С.А.), залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 23.12.2010 (колегія суддів: Градова О.Г., Заплава Л.М., Котлярова О.Л.) , у позові відмовлено.
Постановою Вищого господарського суду України від 01.03.2011 постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 23.12.2010 та рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 19.10.2010 у справі № 5002-8/4073-2010 скасовано, справу передано на новий розгляд до господарського суду Автономної Республіки Крим.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.06.2011 року у справі № 5002-1/1559.1-2011 позов задоволено частково.
Визнано рішення Виконавчого комітету Міжводненської сільської ради "Про оформлення права власності на нерухоме майно за ДП "Центральна районна аптека № 51" від 27.11.2008 № 357 недійсним.
Провадження у справі, в частині визнання недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації "Про затвердження акту державної технічної комісії про приймання в експлуатацію та проведення правової реєстрації" від 14.05.2003 № 401-р припинено.
У частині задоволених позовних вимог рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що реєстрація права власності на спірний об'єкт за ДП "Центральна районна аптека № 51" є неправомірною та такою, що порушує права власника майна - Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
У частині припинення провадження у справі рішення суду мотивовано непідвідомчістю господарському суду справи у цій частині.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суд від 17.11.2011 року у справі № 5002-1/1559.1-2011 (колегія суддів: Фенько Т.П.; Євдокімов І.В.; Проценко О.І.) апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Трудовий колектив - Фармація", товариства з обмеженою відповідальністю "Республіканська компанія "Крим-Фармація" та дочірнього підприємства "Центральна районна аптека № 51" товариства з обмеженою відповідальністю "Республіканська компанія "Крим-Фармація" залишено без задоволення.
Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.06.2011 у справі № 5002-1/1559.1-2011 залишено без змін.
Постанова суду другої інстанції мотивована тим, що використане ДП "Центральна районна аптека № 51" право на добудову будівлі аптеки у с. Міжводне, а також здійснення такої добудови за власний кошт, не свідчить про наявність у останнього суб'єктивного права на новостворене майно, у складі якого є частка Автономної Республіки Крим, відтак, реєстрація права власності на аптеку у с. Міжводне Чорноморського району вул. Приморська, 9. загальною площею 93,9 кв. м., за ДП "Центральна районна аптека № 51" є неправомірною та такою, що порушує права позивача.
Не погоджуючись із прийнятими судовими актами, ТОВ "Трудовий колектив - Фармація", ТОВ "РК "Крим-Фармація" та ДП "Центральна районна аптека № 51 ТОВ "РК "Крим-Фармація" звернулись до Вищого господарського суду України з касаційними скаргами, у яких просять скасувати рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.06.2011 та постанову Севастопольського апеляційного господарського суд від 17.11.2011 у справі № 5002-1/1559.1-2011, прийняти нове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, зокрема, ст. ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, ст.ст. 24,59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 182, 317, 318, 321, 331 Цивільного кодексу України, ст. 12 Закону України "Про господарські товариства", ст. 167 Господарського кодексу України.
На думку заявників касаційних скарг, спірний об'єкт нерухомості був збудований за власні кошти ДП "Центральна районна аптека № 51", належним чином введений в експлуатацію, отже, позивач не спростував будування цього об'єкту нерухомості за кошти бюджету Автономної Республіки Крим, а також, не надав доказів щодо підтвердження належності спірного майна - нежитлової будівлі аптеки в с. Міжводне на праві власності Автономній Республіці Крим.
Перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, заслухавши пояснення представників сторін, Вищий господарський суд України дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ДП "Центральна районна аптека № 51" 02.07.2002 отримало в оренду земельну ділянку для будівництва аптеки (т. 1, а.с. 144, 146-156); 20.08.2002 отримало дозвіл на будівництво (т. 1, а.с. 145); у 2002 році отримало архітектурно-технічний паспорт на аптеку (т. 4, а.с. 18-25, 27-31); за власні кошти через підрядника КМП "Нове покоління" за затвердженою та зареєстрованою проектною документацією здійснило на орендованій земельній ділянці будівництво вказаного об'єкту нерухомості ;
18.12.2002 цей об'єкт державною технічною комісією прийнято в експлуатацію, що підтверджується затвердженим розпорядженням районної державної адміністрації актом державної комісії, рішенням сільської ради про надання землі в оренду, дозволом на виконання будівельних робіт, землевпорядною документацією, довідкою про балансову вартість незакінченого об'єкту та його вартість після закінчення будівництва.
14.05.2003 головою Чорноморської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 401-р, яким затверджені акти державної технічної комісії про приймання в експлуатацію та проведення правової реєстрації аптеки готових лікарських форм площею 93,9 кв. м. по вул. Прикордонна, 25, в с. Міжводне Чорноморського району.
14.04.2004 на підставі вказаного розпорядження, ДП "Центральна районна аптека № 51" видано свідоцтво про право власності на вказані нежитлові приміщення, в якому вказано форма власності колективна. Того ж дня здійснена державна реєстрація права власності.
27.11.2008 Виконавчим комітетом Міжводненьської сільської ради на підставі заяви власника через зміну форми власності ДП "Центральна районна аптека № 51" та адреси вказаного об'єкту нерухомості (з вул. Прикордонна, 25, на Приморська, 9) прийнято рішення № 357, яким вирішено оформити право власності на вказане нерухоме майно за ДП "Центральна районна аптека № 51" з видачею свідоцтва.
05.12.2008 року на підставі вказаного рішення ДП "Центральна районна аптека № 51" видано свідоцтво про право власності на вказані нежитлові приміщення, в якому вказано форма власності приватна, адреса об'єкту - вул. Приморська, 9. Того ж дня здійснена державна реєстрація права власності.
Суд першої інстанції встановив в рішенні , що позивач звернувся з даним позовом, оскільки розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 14.05.2003 № 401-р та рішення Виконавчого комітету Міжводненської сільської ради від 27.11.2008 № 357 вважав незаконними та такими, що порушують майнові права Автономної Республіки Крим, у зв'язку з чим, суд першої інстанції встановив, що предметом доказування у даній справі є встановлення наявності чи відсутності підстав для визнання недійсними розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 14.05.2003 № 401-р та рішення Виконавчого комітету Міжводненської сільської ради від 27.11.2008 № 357.
Щодо визнання недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 14.05.2003 № 401-р суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний господарський суд встановив, що провадження у справі в цій частині позовних вимог підлягає припиненню, оскільки, з огляду на приписи ст. 3, 17 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи суб'єктний склад та характер правовідносин, спір підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Щодо позовних вимог про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Міжводненської сільської ради від 27.11.2008 № 357, суди попередніх інстанцій встановили, що згідно із постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 15.03.2000 № 982-2/2000 "Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим" Республіканське виробниче об'єднання "Фармація", у тому числі Центральна районна аптека № 51, є майном, що належить Автономній Республіці Крим.
У пункті 1 Постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 26.06.2001 № 242 "Про республіканську аптечну мережу в Автономній Республіці Крим" було підтримано ініціативу трудового колективу Республіканського виробничого об'єднання "Фармація", погоджену з Міністерством охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, про створення господарського товариства "Крим-Фармація" на базі РВО "Фармація" і віднесених до його складу підприємств аптечної мережі, а також, за участю трудового колективу об'єднання.
Відповідно до пункту 3 цієї постанови, Міністерству охорони здоров'я Автономної Республіки Крим доручено виступити засновником господарського товариства "Крим-Фармація" та після його утворення передати право керування часткою, що належить Автономній Республіці Крим, ТОВ "Трудовий колектив - Фармація" строком на 10 років і підписати відповідний договір-доручення.
Із статуту ТОВ "Трудовий колектив - Фармація" вбачається, що останнє 09.07.2001 зареєстровано як юридична особа, засновниками якого є фізичні особи та закрите акціонерне товариство "Фармацевтична фірма "СКІФ".
21.08.2001 зареєстровано ТОВ "РК "Крим-Фармація" як юридична особа, заснована Міністерством охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, якому належить 98,998% статутного капіталу та ТОВ "Трудовий колектив-Фармація", якому належить 1,002% статутного капіталу.
Суди встановили, що наведене підтверджується Статутом, свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи, довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, постановами Верховної ради та Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 15.03.2000 № 982-2/2000, від 24.04.2007 № 240, від 26.06.2001 № 242.
Згідно додатку № 2 "Перелік акцій (часток), що належать Автономній Республіці Крим в статутних капіталах господарських товариств" до постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 15.03.2000 № 982-2/2000, частка Автономної Республіки Крим в статутному капіталі господарського товариства ТОВ "РК "Крим-Фармація". засновником якого є Міністерство охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, складає 98,998%.
Відповідно до додатку № 8 до постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 24.04.2007 № 240 ТОВ "РК "Крим-Фармація" включено до Переліку господарських товариств (підприємств), створених не в процесі приватизації, які мають нереалізовані пакети акцій (часток), належних Автономній Республіці Крим.
Врахувавши, що вкладом Міністерства охорони здоров'я Автономної Республіки Крим було лише право користування основними фондами, суд першої інстанції, із яким погодилась судова колегія апеляційного господарського суду, з'ясував, що 98,998% статутного капіталу ТОВ "РК "Крим-Фармація" є власністю Автономної Республіки Крим.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 03.09.2001 ТОВ "РК "Крим-Фармація" виступило засновником ДП "Центральна районна аптека №51", яке у свою чергу є правонаступником всіх прав та обов'язків Центральної районної аптеки № 51, що входила до складу Республіканського виробничого об'єднання "Фармація", поряд з тим, майно підприємства створюється за рахунок грошових коштів та матеріальних внесків засновника.
30.12.2005 згідно актів приймання-передачі № 1 та № 2 ТОВ "РК "Крим-Фармація" передало, а ДП "Центральна районна аптека № 51" прийняло право користування майном (у тому числі будівництво будівлі аптеки № 124 у с. Міжводне), переданим Міністерством охорони здоров'я Автономної Республіки Крим як внесок до статутного фонду ТОВ "РК "Крим-Фарматця".
Господарський суд Автономної Республіки Крим, з яким погодився в постанові Севастопольський апеляційний господарський суд, дійшов висновку, що при створені ДП "Центральна районна аптека №51" було використано майно, що належить Автономній Республіці Крим, а використане ДП "Центральна районна аптека № 51" право на добудову будівлі аптеки у с. Міжводне, а також, здійснення такої добудови за власний кошт, не свідчить про наявність у останнього права на майно, у складі якого є частка Автономної Республіки Крим, отже, реєстрація права власності на аптеку у с. Міжводне Чорноморського району вул. Приморська, 9. загальною площею 93,9 кв. м., за ДП "Центральна районна аптека № 51" є неправомірною та такою, що порушує права суб'єкта права власності Автономної Республіки Крим - Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується із висновками викладеними у оскаржуваних судових актах судів попередніх інстанцій, з огляду на таке.
З матеріалів справи вбачається, що одним з відповідачів в даній справі є Чорноморська районна державна адміністрація.
Статтею 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
Відповідно до вимог статті 20 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", місцева державна адміністрація: 1) організовує розробку та проведення експертизи містобудівної документації населених пунктів відповідно до державних норм і стандартів; 2) забезпечує організацію обслуговування населення підприємствами, установами та організаціями житлово-комунального господарства, зв'язку, телебачення, радіомовлення, торгівлі та громадського харчування, побутового і транспортного обслуговування незалежно від форм власності; 3) організовує роботу з атестації об'єктів, сертифікації продукції, робіт і послуг підприємств і організацій житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування населення; 4) організовує охорону, реставрацію та використання пам'яток архітектури і містобудування, палацово-паркових, паркових та історико-культурних ландшафтів; 5) розробляє та затверджує схеми санітарного очищення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та організовує окреме збирання побутових відходів, інших видів відходів як вторинної сировини.
Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли правомірних висновків, що Чорноморська районна державна адміністрація виконує певні владні повноваження в галузі містобудування, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку.
Врахувавши суб'єктний склад та характер правовідносин, суд першої інстанції, із яким погодився апеляційний господарський суд, правомірно з'ясував, що частина позовних вимог заявлених до Чорноморської районної державної адміністрації підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства та припинив провадження у справі в цій частині.
Щодо частини позовних вимог про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Міжводненської сільської ради від 27.11.2008 № 357, суд касаційної інстанції зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зазначені положення Конституції України кореспондовані у статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Пунктом 3 частини першої статті 138 Конституції України встановлено, що до відання Автономної Республіки Крим віднесено управління майном, яке належить Автономній Республіці Крим.
Пунктом 4 частини другої статті 26 Конституції Автономної Республіки Крим встановлено, що до компетенції Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відноситься визначення порядку управління майном, яке належить Автономній Республіці Крим.
Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 21.04.1999 № 459-2/99 затверджено Положення по порядок управління майном, яке належить Автономній Республіці Крим або передано в її управління, а постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 15.03.2000 № 982-2\2000 визначено склад майна, яке належить Автономній Республіці Крим.
Абзацом 2 пункту 1 Положення по порядок управління майном, яке належить Автономній Республіці Крим або передано в її управління встановлено, що суб'єктом права власності Автономної Республіки Крим є Верховна Рада Автономної Республіки Крим.
Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Відповідно до приписів ст. 34 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Згідно постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 15.03.2000 № 982-2/2000 "Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим" Республіканське виробниче об'єднання "Фармація", у тому числі Центральна районна аптека № 51, є майном, що належить Автономній Республіці Крим.
Відповідно до вимог ст.43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.
Відповідно до додатку № 8 до постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 24.04.2007 № 240 ТОВ "РК "Крим-Фармація" включено до Переліку господарських товариств (підприємств), створених не в процесі приватизації, які мають нереалізовані пакети акцій (часток), належних Автономній Республіці Крим.
Судами попередніх інстанцій, на підставі належних та допустимих доказів вірно встановлено, що при створені ДП "Центральна районна аптека №51" було використано майно, що належить Автономній Республіці Крим, оскільки, вкладом Міністерства охорони здоров'я Автономної Республіки Крим було лише право користування основними фондами, відтак, 98,998% статутного капіталу ТОВ "РК "Крим-Фармація", який є засновником Дочірнього підприємства "Центральна районна аптека №51" Товариства з обмеженою відповідальністю "Республіканська компанія "Крим-Фармація, є власністю Автономної Республіки Крим.
Вищий господарський суд України вважає, що суди дійшли правомірних висновків, що добудувавши будівлю аптеки у с. Міжводне, яка є державною власністю, а також, здійснивши таку добудову за власний кошт, ДП "Центральна районна аптека № 51" не набуло право власності на майно, у складі якого є частка Автономної Республіки Крим та прийняли законне рішення, що реєстрація права власності на аптеку у с. Міжводне Чорноморського району вул. Приморська, 9. загальною площею 93,9 кв. м., за ДП "Центральна районна аптека № 51" є неправомірною та такою, що порушує права суб'єкта права власності Автономної Республіки Крим - Верховної Ради Автономної Республіки Крим, у зв'язку з чим, суд першої інстанції законно задовольнив позовні вимоги щодо визнання рішення Виконавчого комітету Міжводненської сільської ради "Про оформлення права власності на нерухоме майно за Дочірнім підприємством "Центральна районна аптека №51" Товариства з обмеженою відповідальністю "Республіканська компанія "Крим-Фармація" від 27.11.2008 року", недійсним.
Доводи касаційних скарг не спростували висновки судів попередніх інстанцій, відтак, колегія суддів Вищого господарського суду України не вбачає правових підстав для скасування рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.06.2011 року та постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.11.201 року у справі № 5002-1/1559.1-2011.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 1117 , 1119 - 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України,
Касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Трудовий колектив - Фармація", Товариства з обмеженою відповідальністю "Республіканська компанія "Крим-Фармація" та Дочірнього підприємства "Центральна районна аптека № 51 ТОВ "Республіканська компанія "Крим-Фармація" залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.06.2011 року та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.11.2011 року у справі № 5002-1/1559.1-2011 залишити без змін.
Головуючий І.Ю. Панова
Судді О. В. Білошкап
М. І. Хандурін