13 грудня 2012 р. Справа № 114403/12 /9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
головуючого судді: Матковської З.М.,
суддів: Кузьмича С.М., Олендера І.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області та ОСОБА_2 на постанову Івано - Франківського міського суду Івано - Франківської області від 15 травня 2012 року у адміністративній справі №2а-254/12/0907 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області про зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області про зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області, як одержувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Згідно ч 3 ст. 63 згаданого Закону, усі призначенні пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію з цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством України. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку встановленому КМУ у строки передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Постановою Івано - Франківського міського суду Івано - Франківської області від 15 травня 2012 року позовні вимоги задоволено частково, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністерства оборони України №576 від 05.11.2010 року з 01.11.2010 року по 18.06.2011 року та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області виплатити ОСОБА_2 кошти після проведення перерахунку пенсії з урахуванням виплачених сум.
Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу на постанову суду в якій зазначає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права та висновки суду не відповідають обставинам справи, у зв'язку із чим просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Позивач не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу на постанову суду в якій зазначає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права та висновки суду не відповідають обставинам справи, у зв'язку із чим просить постанову суду першої інстанції змінити.
Особи які беруть участь у справі, клопотань про розгляд справи за їх участю не подали, тому на підставі п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволенню, виходячи з наступного.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив з положень ч. 3 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої перерахунок розміру пенсії здійснюється у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством, тому у зв'язку з підвищенням премії відповідно до зазначеного наказу Міністра оборони України позивач набув право на перерахунок розміру пенсії.
Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх невірними з огляду на наступне.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій категорії пенсіонерів, до якої в тому числі відноситься позивач, врегульоване статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007р. виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до п. 9 Наказу Міністерства оборони України №380 від 22.07.2010 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям здійснюються в межах виділених асигнувань та, починаючи з 01.05.2010 року, таким чином: премія іншим військовослужбовцям 10 відсотків.
Наказом Міністерства оборони України №576 від 05.11.2010 року внесені зміни до п. 9 Наказу МОУ №380 від 22.07.2010 року - в абзаці першому слова «та, починаючи з 01.05.2010 року» виключено, абзац п'ятий викладений в новій редакції «премія….іншим військовослужбовцям -55 % посадового окладу».
Відповідно до наказу Міністерства оборони України №50 від 28.01.2011 року, з 01.01.2011 року грошове забезпечення діючих військовослужбовців було підвищено за рахунок введення нового розміру премії, який складає 70 % посадового окладу, а також відповідно до наказу МОУ №355 від 25.06.2011 року, яким було внесено зміни до наказу МОУ №50 від 28.01.2011 року, було введено новий розмір премій, який складає 125 % відсотків посадового окладу.
З аналізу наказів Міністра оборони України №380 від 22.07.2010 року, №50 від 28.01.2011 року та №355 від 25.06.2011 року, слід дійти висновку, що характер та умови преміювання, розмір якого змінювався в залежності від бюджетної політики на відповідний рік, свідчать про те, що вказана премія носить тимчасовий характер, та не є новим додатковим видом грошового забезпечення, а отже не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Вказані обставини судом першої інстанції не враховано при постановленні рішення про задоволення позовних вимог, дані обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову з наведених вище підстав.
Судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 202 КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає.
Апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про відмову з задоволені позовних вимог.
Керуючись статтями 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області - задовольнити.
Постанову Івано - Франківського міського суду Івано - Франківської області від 15 травня 2012 року у адміністративній справі №2а-254/12/0907 - скасувати та прийняти нову постанову, якою в позові відмовити.
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Постанова може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя З.М. Матковська
Судді С.М. Кузьмич
І.Я. Олендер