13 грудня 2012 р. Справа № 125490/12
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді Кузьмича С.М.,
суддів Матковської З.М.., Олендера І.Я.,
за участю секретаря Васильків А.А..,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 29.05.2012р. у справі № 1308/29/12, 2а/1308/76/12 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Зашківської сільської ради, за участю третіх осіб: Жовківської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, про визнання частково недійсним рішення Зашківської сільської ради та скасування реєстрації Державного акту на право приватної власності на землю, -
В грудні 2006 року позивачі звернувся в суд із позовом до Зашківської сільської ради, за участю третіх осіб: Жовківської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, про визнання частково недійсним рішення Зашківської сільської ради №1 від 01.03.1996 року «Про передачу у приватну власність земельну ділянку гр. ОСОБА_6П.» в частині передачі земельної ділянки в розмірі 0,31 га для ведення особистого підсобного господарства та скасування реєстрації Державного акту на право приватної власності на землю.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Зашківської сільської ради №1 від 01.03.1996 року ОСОБА_6 передано у приватну власність земельну ділянку, яка знаходиться в АДРЕСА_1, в розмірі 0,19 га, цільове призначення якої для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та ділянку площею 0,31 га - цільове призначення якої для ведення особистого підсобного господарства. 02.02.2000 року ОСОБА_6 видано Державний акт про право приватної власності на ці земельні ділянки. Вважають, що земельна ділянка, на якій знаходиться проїзд між вулицями, площею 0,31 га передана у власність ОСОБА_6 незаконно і таке рішення приийняте всупереч земельного законодавства. Посилаються на проект забудови села Зашків Жовківського району Львівської області 1969 року, відповідно до якого було передбачено розташування наскрізного проїзду між вулицями Коновальця та Колгоспна, який приватизовано ОСОБА_6
Приватизовану ОСОБА_6 земельну ділянку разом з проїздом після її смерті успадкував її чоловік ОСОБА_2
Незаконна, на думку позивачів, приватизація призвела до порушення їхніх прав на забезпечення їх як комунальним, так і транспортним зв'язком.
Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 29.05.2012р. Львівського адміністративний позов задоволено.
Суддя у І інст. Копняк С.М. ряд. стат. звіту № 6.3 Суддя-доповідач - Кузьмич С.М.
Справа № 2а-76/12/1308 № 125490/12/9104
29/12/1308
Вказану постанову оскаржив ОСОБА_2 - третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, вважаючи що вона винесена судом при неповному з'ясуванні обставин, що мають значения для справи, так як суд належним чином не дослідив генеральний план, іншу землевпорядну документацию, не дав їм належної оцінки, хоча зазначені обставини мають суттєве значения для правильного вирішення спору, а відтак дана постанова підлягає скасуванню.
Апелянт в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та дав пояснення аналогічні викладеному в такій.
Позивач заперечив щодо задоволення апеляційної скарги та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, оскільки таке відповідає вимогам законодавства.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Так, судом першої інстанції встановлено, що Зашківською сільською радою було розглянуто питання про передачу у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_6 За результатами розгляду, якого прийнято рішення №1 від 01 березня 1996 року, яким ОСОБА_6 безкоштовно передано у приватну власність земельну ділянку в межах АДРЕСА_1, в розмірі 0,19 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку та ділянку в розмірі 0,31 га - для ведення особистого підсобного господарства.
Згідно з Державним актом на право приватної власності на землю, виданого 2 лютого 2000 року на ім'я ОСОБА_6 на підставі рішення Зашківської сільської ради №1 від 01.03.1996 року, останній передана у власність земельна ділянка площею 0,3087 га, яка межує із землями, які передані у приватну власність іншим громадянам.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, керувався нормами ч.4 ст.4, ч.4 ст. 65 ЗК України та ст. 17, ч.2 ст. 18 Закону України «Про містобудування», ст.26 п.34, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Так, ч.4 ст.4, ч.4 ст. 65 ЗК України (в редакції 1990 року, яка діяла на час прийняття оскаржуваного рішення) передбачали, що приватизація земель загального користування населених пунктів, в тому числі вулиць, проїздів, шляхів - заборонялась. Всі землі сільського населеного пункту використовуються відповідно до проектів планування та забудови даного населеного пункту. Аналогічні норми діють і в нині діючому ЗК України ч. 3 ст.83 ЗК України).
Висновок про те, що приватизована земельна ділянка належить до земель загального користування, суд першої інстанції зробив, посилаючись на генеральний план села, який був затверджений ще в 1969 році, а також на норми ст. ст. 17,18 Закону України «Про містобудування», відповідно до яких генеральний план (проекти планіровки та забудови) села визначає основні напрямки використання земель і є основою для вирішення питань раціонального використання територій, регулювання розселення, розрішення всіх видів будівництва, розробки проектів конкретних об»єктів. Реалізація містобудівної документації забезпечується шляхом впровадження її положень при плануванні відповідних територій, комплексній забудові та реконструкції населених пунктів, проектуванні і будівництві об»єктів житлово-цивільного і виробничого призначення, систем транспортного та інженерного забезпечення, впорядкування і благоустрої територій.
Однак, апеляційний суд не погоджується з вказаним вище висновком з огляду на наступне.
Судом першої інстанції не досліджено генеральний план села 1969 року, зокрема не встановлено, чи на момент прийняття рішення сільської №1 від 01 березня 1996 року, яким ОСОБА_6 безкоштовно передано у приватну власність земельну ділянку, він був чинним. Адже Закон України «Про основи містобудування», в редакції 1992 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, лише встановлював компетенцію сільських рад щодо розробки та затвердження, зокрема, генеральних планів. Визначення поняття «генеральний план забудови територій» та безстроковість його дії встановлювалися наступними редакціями вказаного закону.
Окрім зазначеного, судом першої інстанції не досліджено й інших обставин справи та рішення, які приймалися Зашківською сільською радою Жовківського району, зокрема, на виконання проведення земельної реформи та приватизації земель, а саме: проект роздержавлення і приватизації земель, згідно з яким спірна земельна ділянка, враховуючи потреби громадян для розширення особистого підсобного господарства та з метою раціонального використання земель, підлягала приватизації. Адже, як вбачається з матеріалів справи, рівнозначна ділянка на місці сусіднього проїзду, який з'єднує вулиці Коновальця та Колгоспну, була передана у приватну власність, та на ній вже збудовано будинок.
Судом також не досліджено, чи є інша дорога, яка з'єднує вулиці Коновальця та Колгоспну, і чи відновлення спірного проїзду вирішить питання транспортного зв'язку.
Таким чином, оскільки при вирішенні даного публічно-правового спору судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, а мотиви, з яких виходив суд під час ухвалення свого рішення, не відповідають фактичним обставинам справи, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової, яким в задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-
постановив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.
Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 29.05.2012 року у справі № 1308/29/12, 2а/1308/76/12 - скасувати та прийняти нову постанову, якою в позові відмовити повністю.
Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_2 16 грн. 09 коп. сплаченого судового збору.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.
Повний текст постанови виготовлений 18.12.2012р.
Головуючий суддя : Кузьмич С.М.
Судді: Матковська З.М.
Олендер І.Я.