06 грудня 2012 р.Справа № 2а-1870/7348/12
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Тацій Л.В.
Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.
,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Охтирського Свято-Троїцького чоловічого монастиря Сумської єпархії Української Православної церкви на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2012р. по справі № 2а-1870/7348/12
за позовом Охтирського Свято-Троїцького чоловічого монастиря Сумської єпархії Української Православної церкви
до Охтирської районної державної адміністрації Сумської області треті особи ОСОБА_1 , ОСОБА_2
про скасування розпорядження,
Позивач, Охтирський Свято-Троїцький чоловічий монастир Сумської єпархії Української Православної церкви, звернувся до суду з позовом до Охтирської районної державної адміністрації Сумської області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, в якому просив суд: скасувати розпорядження від 21.02.12 № 97 "Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва"; скасувати розпорядження від 21.02.12 № 98 "Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2012р. по справі № 2а-1870/7348/12 у задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.
Не погоджуючись з постановою Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2012р. по справі № 2а-1870/7348/12, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Представники сторін в судове засідання не прибули, про причини неявки не повідомили, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, про що свідчать поштові повідомлення.
Враховуючи положення ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку, що неприбуття представників сторін не перешкоджає судовому розгляду справи, оскільки вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду.
Апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звертались до відповідача із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Охтирська РДА листами від 04.08.2010 повідомила, що розгляд вказаних заяв тимчасово припинено у зв'язку із невірно вказаним цільовим використанням земельної ділянки, а також відсутністю містобудівного обґрунтування.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року по справі № 2а-7221/10/1870 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_4 до Охтирської районної державної адміністрації, треті особи: Чернеччинська сільська рада Охтирського району Сумської області, відділ Держкомзему у Охтирському районі, Охтирський Свято-Троїцький чоловічий монастир Сумської єпархії Української Православної церкви про визнання незаконним та скасування розпорядження було визнано протиправними дії Охтирської районної державної адміністрації Сумської області по тимчасовому припиненню розгляду заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області та зобов'язано Охтирську районну державну адміністрацію Сумської області розглянути заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області та прийняти рішення по суті поданих заяв (а.с. 19-22). Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року постанову Сумського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року у зазначеній вище частині залишено без змін (а.с. 23-28).
Розпорядженням голови Охтирської районної державної адміністрації від 21.02.2012 року № 97 (а.с. 7) громадянину ОСОБА_2 та розпорядженням голови Охтирської районної державної адміністрації від 21.02.2012 року № 98 ОСОБА_1 (а.с. 8) надані дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Чернеччинської сільської ради.
Розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 21.02.2012 року № 97 про надання громадянину ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Чернеччинської сільської ради було прийнято на підставі заяви громадянина ОСОБА_2 від 03.02.2012 (а.с. 115), враховуючи договори купівлі-продажу нежитлових будівель від 23.12.2006, 18.12.2006, 06.06.2006, витяги про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 01.02.2007 № 13425178, 01.02.2007 № 13410117, 01.02.2007 № 13424739 виданих комунальним підприємством "Охтирське міське бюро технічної інвентаризації", виконавчий лист Сумського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року по справі № 2а-7221/10/1870.
Розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 21.02.2012 року № 98 про надання громадянину ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Чернеччинської сільської ради було прийнято на підставі заяви громадянина ОСОБА_1 від 03.02.2012 (а.с. 122), враховуючи договір дарування нежитлової будівлі від 24.12.2003, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 13.01.2004 року № 2551342 виданий Охтирським міжміським бюро технічної інвентаризації, виконавчий лист Сумського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року по справі № 2а-7221/10/1870.
Отже, вищевказані розпорядження були прийняті за наслідками розгляду судами справи № 2а-7221/10/1870 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_4 до Охтирської районної державної адміністрації, треті особи: Чернеччинська сільська рада Охтирського району Сумської області, відділ Держкомзему у Охтирському районі, Охтирський Свято-Троїцький чоловічий монастир Сумської єпархії Української Православної церкви про визнання незаконним та скасування розпорядження.
Як вказують треті особи на зазначеній земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомості, які належать їм на праві власності. Право власності на об'єкти нерухомості підтверджується документами, що знаходяться в матеріалах справи (т.1 а.с 104-107, 111-113, 117-119, 125-126).
Колегія суддів не погоджується з доводами позивача про те, що оскаржуваними розпорядженнями порушено його права щодо виділення йому у користування земельних ділянок виходячи з наступного.
Розпорядженням голови Охтирської районної державної адміністрації від 22.04.2010 року № 256 (а.с. 9) Охтирському Свято-Троїцькому чоловічому монастирю Сумської єпархії Української Православної церкви було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування культових та інших будівель в постійне користування на території Чернеччинської сільської ради.
Згідно розпорядження Охтирської райдержадміністрації від 22.04.2010 №256 затверджений матеріал вибору земельної ділянки орієнтовною площею 10.0 га (угіддя-сільськогосподарські землі, у тому числі під господарчими будівлями та дворами, пасовища, болота) для забезпечення діяльності Охтирського Свято-Троїцького чоловічого монастиря в постійне користування на території Чернеччинської сільської ради за межами населеного пункту та наданий дозвіл монастирю на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10.0 га для забезпечення діяльності монастиря.
Як вбачається з викопіювання із чергового кадастрового плану Чернеччинської сільської ради (а.с 10) відповідачем було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки крім земельних ділянок, які знаходяться під об'єктами нерухомості, що належать на праві власності третім особам.
Згідно розпоряджень голови Охтирської райдержадміністрації від 21.02.2012 №№ 97, 98 громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (угіддя -під господарськими будівлями і дворами) в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу за межами населених пунктів на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області. Згідно прийнятого розпорядження, остаточний розмір земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва зазначеним громадянам визначено встановити детальним планом території.
До заяв третіх осіб про надання дозволу на розробку проекту землеустрою були додані, зокрема: копії правовстановлюючих документів на будівлі (а.с. 105-106, 112, 118, 126), копії виконавчого листа Сумського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року № 2а-7221/10/1870 (а.с. 109, 123) та ситуаційні плани земельних ділянок (а.с. 108, 114, 116, 124).
Статтею 13 Конституції України визначено, що земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.
У відповідності до ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.
Статтею 17 Земельного кодексу України визначені повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, до яких зокрема належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; координація діяльності державних органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить зокрема вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.
Згідно з п. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Стаття 123 Земельного кодексу України визначає, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Отже, законодавством визначено процедуру, дотримання якої для відповідача є обов'язковим, як було встановлено судом, громадянами ОСОБА_2, ОСОБА_1 разом із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою надані відповідачу всі передбачені законодавством документи, а відтак розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 21.02.2012 №№ 97, 98 прийняті з дотриманням порядку передбаченого ст. 123 Земельного кодексу України та у межах і у спосіб передбачений законодавством.
Крім того, остаточний розмір земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_1 буде встановлений при розробленні самого проекту в установленому законодавством порядку. Таким чином, суд вважає що права позивача при прийнятті відповідачем спірних розпоряджень порушені не були.
За таких обставин, позовні вимоги щодо скасування розпоряджень Охтирської районної державної адміністрації від 21.02.2012 №97 та №98 суд вважає необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
Згідно із ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Колегія суддів, погоджуючись з правовим обґрунтуванням висновків суду першої інстанції і вважає, що постанова Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2012р. по справі № 2а-1870/7348/12 прийнята у відповідності з нормами матеріального права, з дотриманням приписів процесуального права, а доводи апеляційної скарги цього не спростували, тому колегія суддів не виявила підстав для її скасування.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Охтирського Свято-Троїцького чоловічого монастиря Сумської єпархії Української Православної церкви залишити без задоволення.
Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2012р. по справі № 2а-1870/7348/12 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Тацій Л.В.
Судді Водолажська Н.С. Філатов Ю.М.