04 грудня 2012 р.Справа № 2011/2а-13559/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Катунова В.В.
Суддів: Ральченка І.М. , Рєзнікової С.С.
за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.,
в присутності:
представника позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.04.2012р. по справі № 2011/2а-13559/11
за позовом ОСОБА_2
до Харківського обласного військового комісаріату , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання дій незаконними та зобов'язання проведення перерахунку пенсії та виплати недоплаченої пенсії,
Позивач - ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку пенсії в зв'язку зі збільшенням розміру посадового окладу начальника факультету, згідно наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»;
-зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення, врахувавши з 01.09.2008 року посадовий оклад начальника факультету військового навчального закладу, встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у розмірі 1740 грн.;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести йому перерахунок пенсії з 01.09.2008 року на підставі наданої Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.09.2008 року та провести відповідні виплати.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі наказу Міністра оборони України № 368 від 10.07.2006 року він був звільнений з військової служби з посади начальника факультету наземного забезпечення бойових дій авіації та відповідно до наказу (по стройовій частині) начальника Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба за № 176 від 02.08.2006 року був виключений з списків особового складу університету. У березні 2011 року він звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перерахунок пенсії у зв»язку з введенням наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року «про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», однак йому було повідомлено про відсутність підстав для перерахунку його пенсії, що на його думку є неправомірним та порушенням його права на перерахунок пенсії, у зв'язку з чим він звернувся до суду з дійсним позовом.
Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.04.2012 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку пенсії в зв'язку зі збільшенням розміру посадового іду начальника факультету, згідно наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних і України».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01 квітня 2011 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, встановленого наказом Міністерства оборони раїни № 377 від 28.07.2008 року.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись з вказаним судовим рішенням подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Відповідач мотивує свої вимоги тим, що перерахунок раніше призначених пенсій може проводитися лише в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Кабінетом Міністрів не приймалося такого рішення. Наказ Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсії позивача в контексті Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено, що позивач був звільнений з військової служби в запас за пунктом „67", підпунктом „б" (за станом здоров'я ) з посади начальника факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба, згідно наказу Міністра Оборони України від 02.08..2006 року № 176 .
Відповідно до довідки Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області від 04.10.2011 року ОСОБА_2. отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
В березні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до ГУПФУ в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії виходячи з розміру посадового окладу за останньої посадою, встановленого наказом Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377.
Листом від 15.03.2011 року №696/Г-14 ГУПФУ в Харківській області відмовило у задоволенні заяви позивача у зв"язку з тим, що перерахунок пенсії може проводитися лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, встановленого наказом Міністерства оборони раїни № 377 від 28.07.2008 року з 01.04.2011 року.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Постановою КМ України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.
На виконання зазначеної постанови, Міністерством оборони України виданий наказ №377 від 28.07.2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" яким, був підвищений розмір посадового окладу військовослужбовців за останньою посадою, що обіймав позивач перед звільненням.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що після видання наказу №377 ОСОБА_2 набув права на перерахунок розміру пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
Згідно преамбули Закон "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
На думку колегії суддів, позиція пенсійного фонду по даній справі не відповідає наведеному принципу єдності умов пенсійного забезпечення військовослужбовців, оскільки, позивач по справі поставлений у нерівні умови у порівнянні з військовослужбовцями відповідної категорії, що вийшли на пенсію після видання наказу Міноборони №377 та яким розмір пенсії визначається виходячи з розміру посадового окладу, запровадженого наведеним наказом.
Зважаючи на вищенаведене, посилання ГУПФУ в Харківській області на пункт 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМ України №45 від 13.02.2008 року колегією суддів до уваги не приймається.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Зважаючи на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01 квітня 2011 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, встановленого наказом Міністерства оборони раїни № 377 від 28.07.2008 року.
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.04.2012 року по справі № 2011/2а-13559/11 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, позивача у справі.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.
Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.04.2012р. по справі № 2011/2а-13559/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Катунов В.В.
Судді Ральченко І.М. Рєзнікова С.С.
Повний текст ухвали виготовлений 10.12.2012 р.