Кіровоградської області
"13" грудня 2012 р.Справа № 5013/1312/12
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Колодій С.Б. розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи № 5013/1312/12
за позовом: приватного підприємства "Титан-Кір", м. Кіровоград
до відповідача: Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - об"єдання співвласників багатоквартирного будинку "Луначарське", м. Кіровоград
про визнання недійсним рішення
Представники сторін:
від позивача - Шаповалов Д. В., довіреність № 35 від 29.10.12 адвокат;
від відповідача - участі не брали;
від 3-ї особи - Швидкий Д. Д., довіреність № б/н від 09.03.12 адвокат;
від 3-ї особи - Коренєв С.І., голова правління Об"єднання співвласників багатоквартирного будинку "Луначарське".
В судовому засіданні 06.12.2012 року оголошувалась перерва до 13.12.2012 року.
Приватне підприємство "Титан-Кір"(далі по тексту - ПП) звернулося до господарського суду з позовом про визнання недійсним рішення Кіровоградської міської ради від 15.04.2010 року №3456 "Про передачу ОСББ "Луначарське" земельної ділянки по вул. В"ячеслава Чорновола,10", мотивуючи позов накладенням відведеної за спірним рішенням земельної ділянки на земельну ділянку, що орендується позивачем, чим порушуються права орендного користування земельною ділянкою, які відтак підлягають захисту за статтею 152 Земельного кодексу України, статтею 27 Закону України "Про оренду землі". Також позивач вказав на надання у власність третій особі земельної ділянки, що є більшою за розмір прибудинкової території, без проектів розподілу територій кварталу, що є порушенням статті 42 Земельного кодексу України.
Відповідач та третя особа відхилили позов, вказавши, що спірне рішення прийняте в межах повноважень, передбачених статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", та відповідно до положень статті 42 Земельного кодексу України; законних підстав для відмови у наданні земельної ділянки у власність третьої особи не вбачалось.
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 28.02.2012 року по справі №5013/358/11 в задоволенні позову відмовлено повністю з огляду на недоведеність факту порушення прав позивача спірним рішенням.
Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 17.04.2012 року рішення місцевого господарського суду залишено без змін з мотивів його законності та обґрунтованості.
Постановою Вищого господарського суду України від 28.08.2012 року касаційну скаргу ПП "Титан-Кір" задоволено частково, постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 17.04.2012 року та рішення господарського суду Кіровоградської області у справі №5013/358/11 скасовано, справу направлено на новий розгляд до місцевого господарського суду.
Довідкою про результати автоматичного розподілу справи між суддями від 28.09.2012 року та на підставі розпорядження в.о. керівника апарату господарського суду Кіровоградської області "Щодо призначення повторного автоматичного розподілу справи" від 28.09.2012 року №331, справу №5013/358/11 передано на новий розгляд судді Колодій С.Б. та присвоєно номер 5013/1312/12.
Ухвалою від 01.10.2012 року справу №5013/1312/12 суддею Колодій С.Б. прийнято до свого провадження.
Позивачем надано власну письмову позицію від 29.10.2012 року з приводу заявлених позовних вимог.
У судовому засіданні представником позивача позовні вимоги підтримано в повному обсязі.
Відповідач подав письмові пояснення по справі від 06.11.2012 року, від 19.11.2012 року, від 05.12.2012 року.
У судовому засіданні представник відповідача позов заперечив.
Власну позицію щодо заявлених позовних вимог третя особа висловила у відзиві на позов від 05.11.2012 року та вважала позов таким, що не підлягає задоволенню.
ПП "Титан-Кір" подало клопотання від 06.12.2012 року про зупинення провадження у справі до вирішення справи №2а-220/11/1111 Дніпропетровським адміністративним судом та клопотання від 10.12.2012 року про залучення в справі №5013/1312/12 у якості третьої особи на стороні відповідача Кіровоградської міської ради Управління Держкомзему в м. Кіровограді.
Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -
Пунктом 10 рішення Кіровоградської міської ради №1428 "Про регулювання земельних відносин", яке прийнято на тринадцятій сесії четвертого скликання 25.01.2005 р., було погоджено місце розташування та надано ПП "Титан-Кір" згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 25 років площею 0,04 га (в тому числі по угіддях: 0,04 га землі вулиць, набережних, площ) по вул. Луначарського (між будинками №12/1 та №8/2) під розміщення адміністративно-комерційного комплексу за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі (загального користування) (т. 1 а.с. 16).
Позивачем на виконання вказаного рішення розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Титан-Кір" в оренду на 25 років під розміщення адміністративно-комерційного комплексу за адресою: м. Кіровоград, вул. Луначарського (між будинками №12/1 та №8/2) (т. 1 а.с. 49-82).
Чотирнадцятою сесією п'ятого скликання Кіровоградською міською радою прийнято рішення №2541 від 15.09.2009 року "Про передачу ПП "Титан-Кір" в оренду земельної ділянки по вул. Луначарського (між будинками № 12/1 та 8/2)", відповідно до пунктів 1 та 2 якого Кіровоградська міська рада вирішила затвердити ПП "Титан-Кір" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Луначарського (між будинками № 12/1 та № 8/2) в оренду строком на 25 років під розміщення адміністративно-комерційного комплексу загальною площею 340,27 кв. м. та акт визначення розміру збитків для відшкодування власникам землі та землекористувачів, пов'язаних із вилученням земельної ділянки; передати ПП "Титан-Кір" в оренду земельну ділянку по вул. Луначарського (між будинками № 12/1 та № 8/2) строком на 25 років загальною площею 340,27 кв. м. (в тому числі по угіддях: 340,27 кв. м - землі, які використовуються в комерційних цілях) під розміщення адміністративно-комерційного комплексу за рахунок земель житлової та громадської забудови. Пунктом 3 рішення передбачено укладання договору оренди земельної ділянки протягом 6 місяців з дати прийняття рішення. У разі не укладання договору в зазначений термін дане рішення втрачає силу (т. 1 а.с. 17).
Отже, Кіровоградською міською радою обумовлено термін дії рішення №2541 від 15.09.2009 року.
Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов"язковими до виконання на відповідній території.
Тобто, рішення є обов"язковим як для ПП "Титан-Кір", так і для Кіровоградської міської ради.
За змістом рішення міської ради №2541 від 15.09.2009 року договір оренди сторони повинні були укласти до 15.03.2010 року.
В судовому засіданні сторони підтвердили, що договір оренди землі №213-а між ПП "Титан-Кір" та Кіровоградською міською радою укладено 08.09.2010 року - майже через шість місяців після встановленого пунктом 3 рішення від 15.09.2009 року №2541 шестимісячного строку (т.1, а.с.12-15).
В письмових поясненнях від 06.12.2012 року відповідач пояснив, що 17.12.2009 року ПП "Титан-Кір" надав документи, необхідні для оформлення договору оренди, але в зв"язку із введенням в дію з 01.01.2010 року нової грошової оцінки земель в місті Кіровограді, підготовка проекту договору була відкладена до надання ПП "Титан-Кір" нового витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (т.3, а.с.127-132).
Не зважаючи на дану обставину, ПП "Титан-Кір" не звернувся до Кіровоградської міської ради щодо продовження дії рішення №2541 від 15.09.2009 року, так як і Кіровоградська міська рада за власною ініціативою не продовжила дію даного рішення.
За викладених обставин, після 15.03.2010 року рішення Кіровоградської міської ради від 15.09.2009 року №2541 втратило свою чинність, а договір оренди №213-а від 08.09.2010 року між Кіровоградською міською радою та ПП "Титан - Кір" укладено на підставі рішення міської ради, яке втратило свою силу.
Пунктом 1 рішення тринадцятої сесії п'ятого скликання Кіровоградської міської ради №2369 від 09.07.2009р. "Про затвердження матеріалів вибору та надання ОСББ "Луначарське" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Луначарського, 10" вирішено затвердити матеріали вибору місця розташування земельної ділянки та надати об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Луначарське" дозвіл та вимоги на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1716,80 кв. м. (землі одно - та двоповерхової житлової забудови) по вул. Луначарського, 10 під розміщення багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови (т. 2 а. с. 70).
Як вбачається з матеріалів справи, третьою особою на підставі рішення №2369 від 09.07.2009р. було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Луначарське" у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, а також належних до нього будівель, споруд та прибудинкової території (присадибна ділянка), що розташована у м. Кіровограді по вул. Луначарського, 10, загальною площею 1716,80 кв.м., для передачі її у власність ОСББ "Луначарське" без зміни цільового призначення щодо розташування (саду) (т. 1 а.с. 106-132).
15.04.2010 р. на чотирнадцятій сесії Кіровоградської міської ради п"ятого скликання було прийнято рішення №3456 "Про передачу ОСББ "Луначарське" земельної ділянки по вул. В'ячеслава Чорновола, 10" (т. 1 а.с. 20).
Відповідно до пунктів 1 та 2 цього рішення об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Луначарське" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. В'ячеслава Чорновола, 10 у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, а також належних до нього будівель і споруд та прибудинкової території (присадибна ділянка) загальною площею 1716,80 кв. м. та акт визначення розміру збитків для відшкодування власникам землі та землекористувачам, пов'язаних із вилученням земельної ділянки і передано вищезазначену земельну ділянку у власність третій особі.
Позивач стверджує, що його права порушено рішенням Кіровоградської міської ради №3456 від 15.04.2010р., оскільки координати відведеної відповідачем земельної ділянки ОСББ "Луначарське" площею 1716,8 кв. м. накладаються на земельну ділянку площею 340,27 кв.м., що орендується ПП "Титан-Кір".
В підтвердження порушення своїх прав, що випливають з користування земельною ділянкою, наданою в оренду за договором оренди землі №213-а, позивачем надано висновок судової будівельно-технічної експертизи №2088, 2089/23 від 01.11.2011 р., проведеної по справі №5013/327/11.
Висновком судової будівельно-технічної експертизи №2088, 2089/23 від 01.11.2011 р., проведеної по справі №5013/327/11, підтверджується факт співпадання (накладення) земельної ділянки площею 340,27 кв. м., розташованої за адресою м. Кіровоград, вул. В"ячеслава Чорновола, 10 (колишня вул. Луначарського, між будинками № 12/1 та № 8/2), переданої в оренду ПП "Титан-Кір" згідно договору оренди землі №213-а та земельної ділянки, розташованої за адресою м. Кіровоград, вул. В"ячеслава Чорновола, 10, переданої у власність ОСББ "Луначарське" згідно затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради № 3456 від 15.04.2010 р. проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. В'ячеслава Чорновола, 10 у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, а також належних до нього будівель і споруд та прибудинкової території (присадибна ділянка) загальною площею 1716,80 кв.м. (т. 2 а. с. 59-65).
Крім того, за висновком позивача функціональне призначення земельної ділянки наданої в оренду ПП "Титан-Кір" суперечить функціональному призначенню земельної ділянки, яка підлягає передачі у власність третій особі за спірним рішенням.
Господарський суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції пленарних засідань міської ради віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Частиною 1 статті 42 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.
Згідно частини 2 цієї статті у разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.
Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками. Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації (частина 4 статті 42 Земельного кодексу України в редакції чинній на час винесення відповідних рішень міською радою, укладення договору оренди).
За змістом наведених положень законодавства земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, повинні використовуватися підприємствами, установами і організаціями, які здійснюють управління цими будинками, на умовах постійного користування, або відповідні земельні ділянки можуть передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників, що зумовлює обмеження їх цільового призначення та суб'єктів використання, виходячи з початкової функціональної приналежності, визначеної на підставі проектів розподілу кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації; залежно від статусу спірної земельної ділянки змінюються також умови та можливість набуття її у власність (на умовах конкурсного продажу чи набуття у власність безоплатно).
Господарським судом неодноразово від Кіровоградської міської ради, Управління Держкомзему України у м. Кіровограді, управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської міської ради, Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради витребовувались: витяги з Генплану м. Кіровограда, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою, проектів розподілу території кварталу/мікрорайону тощо стосовно площі земельної ділянки, яка була передбачена для обслуговування житлового будинку по вул. Луначарського, 10 (нині В'ячеслава Чорновола), починаючи з 50-х років ХХ-го століття та до теперішнього часу. А також поряд з витягами з вищевказаної документації зобов'язано було Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради надати чіткі пояснення щодо площі земельної ділянки, яка передбачалась по вказаних документах для обслуговування житлового будинку по вул. Луначарського, 10 (нині В'ячеслава Чорновола).
Із загального переліку вищевказаної документації Управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради листом від 16.11.2012 року №4865 надано лише викопіювання з генерального плану міста Кіровограда в районі вул. В.Чорновола, 10, проте зазначено, що генеральний план не несе деталізації та не визначає площу земельних ділянок. Управління зазначає, що рішення Кіровоградської міської ради про розроблення та затвердження проекту розподілу кварталу/мікрорайону не приймалося (т.3, а.с.101-102).
Крім того, при наданні Управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради по проектам землеустрою відповідних висновків управління посилалось на містобудівну документацію.
Поряд з тим, як свідчать матеріали справи, спірна територія була виділена під будівництво житлових будинків та є прибудинковою територією будинку по вул. Луначарського (зараз В.Чорновола), 10, на якій також розміщені комунікації, що підтверджується генеральним планом земельної ділянки, виділеної під будівництво будинку по вул. Луначарського, 10 , що включає і площу забудови і площу прибудинкової території; зведеним оціночним актом по домоволодінню № 10 по вул. Луначарського, садибним планом (схемою) від 20.06.1970, 24.12.1980, копією титульної сторінки технічного паспорту цілого житлового будинку № 10 по вул. Луначарського від 26.12.2008; планом земельної ділянки (викопіювання з плану кварталу), які наявні в матеріалах інвентаризаційної справи(т.3, а.с.47-70).
Із матеріалів справи вбачається, що спірне рішення приймалось відповідачем, враховуючи положення вищезгаданої статті статей 12, 81, 116, 118 та 121 Земельного кодексу України.
В силу вимог статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Проте, позивач не довів та не підтвердив належними доказами факту невідповідності спірного рішення вимогам чинного законодавства. Не надано суду доказів того, що рішення №3456 "Про передачу ОСББ "Луначарське" земельної ділянки по вул. В'ячеслава Чорновола, 10" прийняте Кіровоградською міською радою з перевищенням повноважень.
У відповідності до частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Крім того, господарський суд враховує правову позицію викладену в пункті 2 роз'яснень Вищого арбітражного суду "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" № 02-5/35 від 26.01.2000р. з подальшими змінами. Даним пунктом передбачено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Досліджуючи питання порушення спірним рішенням прав та охоронюваних інтересів позивача, господарський суд прийшов до висновку, що на день прийняття Кіровоградською міською радою рішення №3456 від 15.04.2010 року "Про передачу ОСББ Луначарське" земельної ділянки по вул. В"ячеслава Чорновола,10", рішення Кіровоградської міської ради №2541 від 15.09.2009 року "Про передачу ПП "Титан-Кір" в оренду земельної ділянки по вул. Луначарського (між будинками №12/1 та №8/2) втратило силу, будь - яких рішень щодо продовження дії вищезазначеного рішення міською радою не приймалося.
За викладених обставин, господарський суд приходить до висновку, що позивач не довів та не підтвердив належними доказами факту порушення його права на оренду земельної ділянки на дату прийняття Кіровоградською міською радою рішення №3456 від 15.04.2010р., оскільки станом на 15.04.2010 року рішення Кіровоградської міської ради №2541 від 15.09.2009 року втратило силу, а договір оренди землі №213-а від 08.09.2010 року, зареєстрований у Державному реєстрі земель 16.11.2010 року за №041039100105 не діяв.
З огляду на недоведеність порушення спірним рішенням прав позивача, вимоги останнього про визнання такого рішення недійсним не підлягають задоволенню.
Отже, аналізуючи норми чинного законодавства та наявні матеріали справи, господарський суд прийшов до висновку, що позов подано безпідставно, тому в його задоволенні слід відмовити.
Письмове клопотання ПП "Титан-Кір" про зупинення провадження у даній справі до вирішення Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом справи №2а-220/11/1111 за позовом ОСББ "Луначарське" до Кіровоградської міської ради за участю третіх осіб ПП "Титан-Кір" та Управління Держкомзему України у м. Кіровограді про визнання протиправними та скасування рішень Кіровоградської міської ради від 25.01.2005 року №1428 та від 15.09.2009 року №2541, господарським судом відхиляються, оскільки постанова по справі №2а-220/11/1111 не набрала законної сили, а за висновком суду по даній справі рішення міської ради від 15.09.2009 року №2541, яке є предметом розгляду у справі №2а-220/11/1111, згідно з пунктом 3 даного рішення є таким, що втратило силу; ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2011 року у справі №2а-220/11/1111 скасовано ухвалу Ленінського районного суду м. Кіровограда від 24.01.2011 року, якою в задоволенні клопотання представника ПП "Титан-Кір" про закриття провадження у справі відмовлено; провадження у справі закрито з тих підстав, що судом першої інстанції не обґрунтовано зроблено висновок про те, що в даному випадку виник публічно-правовий спір і вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішень Кіровоградської міської ради повинні розглядатися за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України(т.4, а.с. 5,6).
В даному випадку зупинення провадження у справі приведе до безпідставного затягування розгляду даної справи по суті.
Письмове клопотання про залучення в справі №5013/1312/12 у якості третьої особи на стороні відповідача Кіровоградської міської ради Управління Держкомзему в м. Кіровограді відхиляється судом, оскільки рішення по даній справі не впливає на права або обов"язки Управління Держкомзему в м. Кіровограді щодо Кіровоградської міської ради, дана позиція висловлювалась ПП "Титан-Кір" в клопотанні по даній справі від 28.04.2011 року(т.1, а.с.91).
Судові витрати у справі на підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на позивача.
Керуючись статтями 33, 34, 43, 44, 49, 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
В задоволення позовних вимог відмовити повністю.
Згідно частини 5 статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.
Повне рішення складено 18.12.2012
Суддя С. Б. Колодій