Справа №2-а-6296/11
08 грудня 2011 року суддя Дубровицького районного суду Рівненської області Отупор К.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації , Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати йому грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати та щорічної одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат відповідно до ст.ст.37, 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 27 листопада 2007 року, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі щодо не нарахування та не виплати йому пенсії відповідно до ст.ст.49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Крім того, просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати та щорічної одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат відповідно до ст.ст.37, 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 27 листопада 2007 року, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі щодо не нарахування та не виплати йому державної пенсії до додаткової пенсії відповідно до ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідачі у своїх запереченнях просять відмовити позивачу у задоволені позовних вимог у повному обсязі.Також на підставі ст.ст.99, 100 КАС України відповідачі наполягають на відмові у задоволенні позову у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду.
Відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України справа розглядається в порядку скороченого провадження одноособово суддею без проведення судового засідання та виклику сторін.
Згідно ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 3-й групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
У відповідності до ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 1 категорії, зокрема інвалідам 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України № 796-XII від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога інвалідам 3 групи пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати такої допомоги.
Як встановлено з матеріалів справи позивач проживає на території радіоактивного забруднення, яка відноситься до зони добровільного гарантованого відселення та знаходиться на обліку в управління праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації як особа, що отримує допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування та отримує щорічну допомогу на оздоровлення.
Судом встановлено, що позивач являючись постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, має 3-гу групу інвалідності, захворювання якої пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою серії РВН №0176314.
Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року, зокрема, були внесенні зміни до ст. 50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” згідно з якими громадянам, які є інвалідами захворювання яких повязане з наслідками аварії на ЧАЕС пенсія виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зазначені зміни були визнані неконституційними і втратили чинність. У зв'язку з цим продовжує діяти попередня редакція ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
За таких обставин позивач має право на допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати та на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат. Також, має право на отримання державної пенсії у розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та на отримання додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. При розгляді даної справи, суд взяв до уваги принцип верховенства права, передбачений ст.8 Конституції України.
Судом приймаються до уваги доводи відповідачів щодо пропуску позивачем шестимісячного строку, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” від 14.06.2011 ”внесено зміни до Прикінцевих положень. Зокрема останні доповненні пунктом 4 в якому зазначено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".
Вищезазначені зміни набрали чинності 19 червня 2011 року.
Однак, на момент набрання чинності Законом України від 14.06.2011 ““Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян.
На виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 р. N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" 06.07.2011 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №745 “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”, якою встановлено новий порядок та розмір виплат окремим категоріям громадян.
Дана постанова набрала чинності лише 23 липня 2011 року.
Беручи до уваги вищенаведене, суд приходить до висновку, що до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України, прийнятої на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України “Про державний бюджет України на 2011 рік”, при вирішені питання про виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоров'ю повинні застосовуватись положення ст.50 та ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Таким чином дії відповідачів щодо ненарахування та невиплати позивачу допомоги у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та щорічної допомоги на оздоровлення, державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ч.1 ст.37, ст.48 ст.ст.54, 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 22 березня 2011 року, слід визнати протиправними та зобов'язати відповідачів нарахувати та виплатити позивачу недоотримані кошти із урахуванням проведених виплат.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.
На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 37, 39, 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, керуючись ч. 4 ст. 9, ст. ст. 94, 99-100, 158-163, 183-2, 186, 256 КАС України, суд -
Визнати противоправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації та Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 допомоги у зв'язку з обмеженним споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, щорічної одноразової допомоги на оздоровлення в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, державної пенсії в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.37 ст.48, ст.50, ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену допомогу у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, за період з 22 березня 2011 року по 22 вересня 2011 року включно, за виключенням фактично виплачених сум протягом вказаного часу.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат за 2011 рік, за виключенням фактично виплачених сум.
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену державну пенсію в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно ст. 50, ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 22 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно за виключенням фактично виплачених сум протягом вказаного часу.
Постанова суду, винесена в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць відповідно до п.1 ч1. ст.256 КАС України.
Звільнити позивача від сплати держмита відповідно до п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито".
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя: підпис.
З оригіналом згідно.
Суддя Дубровицького
районного суду ОСОБА_2