Справа № 2270/5800/12
04 вересня 2012 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіПольового О.Л.
при секретарі Гук В.В.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області до Відділу освіти Деражнянської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії, -
Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області звернулася з адміністративним позовом до Відділу освіти Деражнянської районної державної адміністрації, в якому просить зобов'язати Відділ освіти Деражнянської районної державної адміністрації виконати вимоги.
В судовому засіданні представник позивача підтвердив зазначені в позовній заяві обставини, заявив клопотання про уточнення позовних вимог . З урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, позивач просить суд зобов'язати відповідача виконати пункти 4, 12, 13 Вимоги № 22-03-03-14/973 від 21.02. 2012 року "Про усунення порушень, виявлених ревізією ".
Представник відповідача в судовому засіданні надав суду письмове заперечення, яке підтвердив в суді та просив суд позовну заяву державної фінансової інспекції в Хмельницькій області задовольнити частково, а саме в частині виконання п.4 Вимоги № 22-03-03-14/973 від 21.02. 2012 року, у задоволенні позовних вимог щодо п.12, п.13 Вимоги № 22-03-03-14/973 від 21.02. 2012 року відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що працівниками Контрольно-ревізійного відділу в Деражнянському районі на підставі направлень № 725, № 724, № 726 від 28.12.2011 року, № 73 від 29.12.2011 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Деражнянської районної державної адміністрації за період з 01.01.2009 року по 31.12.2011 року. За результатами ревізії був складений акт № 03-08/48 від 14.02.2012 року.
На підставі акту № 03-08/48 від 14.02.2012 року відповідачу були виставлені Вимоги № 22-03-03-14/973 від 21.02. 2012 року.
З урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, позивач просить суд зобов'язати відповідача виконати пункти 4, 12, 13 Вимоги № 22-03-03-14/973 від 21.02. 2012 року "Про усунення порушень, виявлених ревізією ", а саме:
пункт 4. зобов'язати відділ освіти Деражнянської районної державної адміністрації провести донарахування та виплатити учням навчальних закладів добові в сумі 48265 грн.
пункт 12. зобов'язати відділ освіти Деражнянської районної державної адміністрації відобразити в бухгалтерському обліку відділу освіти дебіторську заборгованість за орендарями в сумі 3919,10 грн. Провести претензійно-позовну роботу з орендарями щодо відшкодування орендної плати. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у занижені орендної плати, шкоду у порядку та розмірі встановленому ч.2 ст. 133 Кодексу законів про працю України.
пункт 13. зобов'язати відділ освіти Деражнянської районної державної адміністрації стягнути з винних осіб невідшкодовану суму збитків в сумі 14091,23 грн. у порядку та розмірі встановленому ч.2 ст.133 Кодексу законів про працю України.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
У відповідності до п. 7 ст. 10 вказаного Закону Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Відповідно до ч.1 Постанови КМУ " Про норми відшкодування витрат на відрядження в межах України та за кордон" № 663 від 23.04.1999 року постановлено установити для працівників підприємств, установ та організацій усіх форм власності (крім державних службовців та осіб, які направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, що повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів) такі граничні норми добових витрат:
1) у разі коли до рахунків на оплату вартості проживання у готелях не включаються витрати на харчування, для відряджень у межах України - 30 гривень, для відряджень за кордон - у сумі в гривнях, еквівалентній 50 доларам США за офіційним курсом гривні до долара США, установленим Національним банком на день видачі авансу;
2) у разі коли до рахунків вартості проживання у готелях включаються витрати на: одноразове харчування, для відряджень у межах України - 24 гривні, для відряджень за кордон - у сумі в гривнях, еквівалентній 40 доларам США за офіційним курсом гривні до долара США, установленим Національним банком на день видачі авансу; дворазове харчування, для відряджень у межах України - 18 гривень, для відряджень за кордон - у сумі в гривнях, еквівалентній 27,5 долара США за офіційним курсом гривні до долара США, установленим Національним банком на день видачі авансу; триразове харчування, для відряджень у межах України - 12 гривень, для відряджень за кордон - у сумі в гривнях, еквівалентній 17,5 долара США за офіційним курсом гривні до долара США, установленим Національним банком на день видачі авансу.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про норми відшкодування витрат, пов'язаних з направленням вихованців, учнів, студентів, курсантів, слухачів, стажистів, клінічних ординаторів, аспірантів і докторантів для участі у заходах, що проводяться в Україні та за кордоном" від 20 січня 2010 р. N 82 Кабінет Міністрів України постановляє установити, що відшкодування витрат, пов'язаних з направленням вихованців, учнів, студентів, курсантів, слухачів, стажистів, клінічних ординаторів, аспірантів і докторантів для участі у науково-дослідний, дослідно-конструкторський та інших видах наукової діяльності, конференціях, олімпіадах, виставках, конкурсах, що проводяться в Україні та за кордоном, здійснюється в розмірах та у порядку, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 1999 р. N 663 "Про норми відшкодування витрат на відрядження в межах України та за кордон" для державних службовців і працівників підприємств, установ і організацій, що повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів.
Судом встановлено, що за 2009-2011 роки фізичними особам (учням навчальних закладів) недоотримано доходів на загальну суму 55510,00 грн.
В ході судового розгляду позов в частині виконання пункту 4 Вимоги № 22-03-03-14/973 від 21.02. 2012 року визнано відповідачем в повному обсязі, та частково виконано п.4. Вимоги № 22-03-03-14/973 від 21.02. 2012 року. В судовому засіданні відповідач пояснив, що відділом освіти Деражнянської РДА проводиться поступове погашення вищезазначеної заборгованості за рахунок наявних асигнувань.
Відповідно до ч.1 ст. 283 Господарського кодексу України за договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у користування майно для здійснення господарської діяльності.
Згідно ч. 1 ст.284 Господарського кодексу України істотними умовами договору оренди є: об'єкт оренди (склад і вартість майна з урахуванням її індексації); строк, на який укладається договір оренди; орендна плата з урахуванням її індексації; порядок використання амортизаційних відрахувань; відновлення орендованого майна та умови його повернення або викупу.
У відповідності до п.3 ч.1 ст.10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» № 2269-ХІІ від 10.04.1992 року однією з істотних умов договору оренди є орендна плата з урахуванням її індексації.
Судом встановлено, що відповідачем недоотримано доходів від зданого в оренду майна на загальну суму 6651,80 грн., чим завдано матеріальну шкоду (збитків) відділу освіти на зазначену суму. Відділом освіти Деражнянської РДА частково відшкодовано збитки в сумі 2732,70 грн., тому не відшкодованими є збитки на суму 3919,10 грн.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що п.12 Вимоги № 22-03-03-14/973 від 21.02.2012 року є правомірним.
Відповідно ч. 3 ст. 56 Бюджетного кодексу №2542 розпорядники бюджетних коштів ведуть бухгалтерський облік відповідно до правил, встановлених Державним казначейством України.
Згідно ч.1 ст.3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" № 996-ХIV від 16.07.1999 року метою ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності є надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства.
У відповідності до п.1.2 Порядку складання річних фінансових звітностей за звітний рік установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.01.2008 року №3 фінансова звітність повинна бути достовірною. Інформація, наведена у фінансовій звітності, є достовірною, якщо вона не містить помилок та перекручень.
Згідно п.1.2 порядку складання фінансової звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2010 року №164 фінансова звітність повинна бути достовірною інформація, наведена у фінансовій звітності, є достовірною, якщо вона не містить помилок та перекручень.
Відповідно до п.1.2 порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів затвердженого наказом Державного казначейства України від 05.01.2011 року №2 фінансова та бюджетна звітність повинна бути достовірною. Інформація, наведена у фінансовій та бюджетній звітності, є достовірною, якщо вона не містить помилок та перекручень.
Судом встановлено, що за період з 01.01.2009 по 31.12.2011 роки відділом освіти Деражнянської районної державної адміністрації недоотримано продуктів харчування від приватних підприємців, чим завдано матеріальну шкоду (збитків) відділу освіти на суму 35288,80 грн. Завдані збитки за 2011 рік в сумі 21197,57 грн. відшкодовано відділу освіти в повному обсязі, а тому не відшкодованими є збитки на суму 14091,23 грн.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що п.13 Вимоги № 22-03-03-14/973 від 21.02.2012 року є правомірним.
Відповідно до ч. 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно зі статтею 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що заявлений позов Державної фінансової інспекції у Хмельницькій області до відділу освіти Деражнянської районної державної адміністрації про зобов'язання виконати вимоги обгрунтований і підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 4 -15, 70, 71, 86, 122, 158 -163, 186 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Зобов'язати відділ освіти Деражнянської районної державної адміністрації у відповідності до п.4 Вимоги провести донарахування та виплатити учням навчальних закладів добові в сумі 48265 грн.
Зобов'язати відділ освіти Деражнянської районної державної адміністрації у відповідності до п.12 Вимоги відобразити в бухгалтерському обліку відділу освіти дебіторську заборгованість за орендарями в сумі 3919,10 грн. Провести претензійно-позовну роботу з орендарями щодо відшкодування орендної плати. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у занижені орендної плати, шкоду у порядку та розмірі встановленому ч.2 ст. 133 Кодексу законів про працю України.
Зобов'язати відділ освіти Деражнянської районної державної адміністрації у відповідності до п.13 Вимоги стягнути з винних осіб невідшкодовану суму збитків в сумі 14091,23 грн. у порядку та розмірі встановленому ч.2 ст.133 Кодексу законів про працю України.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Суддя Польовий О. Л.