вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
Іменем України
03 жовтня 2012 р. (16:57 год.) Справа №2а-8829/12/0170/8
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кушнової А.О., при секретарі Богацькій А.О.
за участю представників сторін:
від позивача: Осипчук О.В., довіреність № 2115 від 29.08.12р., паспорт НОМЕР_1; Кліменкова Н. В., довіреність № 1277 від 16.05.12р., паспорт НОМЕР_2;
від відповідача, Дружкова О.О., довіреність № 13-37/4/34 від 15.08.12р., посвідчення № 137; Седова Т. П., довіреність № 23-18/993 від 22.08.12р., посвідчення № 168;
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Комунального підприємства «Щолкіно-Азов»
до Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції
про визнання протиправними та скасування пунктів письмових вимог,
Суть спору: Комунальне підприємство «Щолкіно-Азов» звернулось до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в АР Крим, Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції про визнання протиправними та скасування пунктів 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12 письмових вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції № 23-14/1-695 від 01.06.2012 року про усунення порушень, виявлених в ході ревізії Комунального підприємства «Щолкино-Азов».
Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 13.08.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.
В позові зазначено, що з 27.02.2012 року по 13.03.2012 року Керченською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проводилася ревізія фінансово - господарської діяльності КП «Щолкіно-Азов» за період з 01.01.2009 року по 01.02.2012 року, за результатами якої було складено Акт ревізії № 23-21/59 від 13.04.2012 року. На підставі Акту 02.07.2012 року до КП «Щолкіно-Азов» були направлені письмові вимоги про усунення порушень, виявлених в ході ревізії.
КП «Щолкіно-Азов» не згодне з пунктами 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12 обов'язкових письмових вимог за наступних підстав.
Стосовно п. 3 Вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції - провести претензійну роботу з повернення надміру сплачених коштів в сумі 72959,09 грн. позивач зазначає наступне.
Виплата в сумі 59809,09 грн. помилково вказана у Вимогах як матеріальна допомога, є відповідно до Колективного договору КП «Щолкіно-Азов» на 2009-2014 роки передбаченою при виході у щорічну відпустку виплатою допомоги на оздоровлення в розмірі щомісячного окладу. У наказах КП «Щолкіно-Азов» № 141 від 18.06.2009 року, № 147 від 25.06.2009 року, № 170 від 15.07.2009 року, № 188 від 11.08.2009 року, № 182 від 30.07.2009 року, № 200 від 31.08.2009 року, № 201 від 31.08.2009 року, № 215 від 21.09.2009 року, № 287 від 27.11.2009 року, № 308 від 28.12.2009 року, № 13 від 22.01.2010 року, № 14 від 22.01.2010 року, № 25 від 28.01.2010 року, № 77 від 01.04.2010 року, № 118 від 28.05.2010 року, № 147 від 29.06.2010 року, № 172 від 30.07.2010 року, № 214 від 31.08.2010 року, № 225 від 29.09.2010 року, № 252 від 29.10.2010 року, № 281 від 29.11.2010 року, № 313 від 30.12.2010 року, № 57 від 18.02.2011 року, № 66 від 25.02.2011 року, № 69 від 28.02.2011 року, № 105 від 30.03.2011 року, № 146 від 29.04.2011 року, № 185 від 30.05.2011 року, №225 від 30.06.2011 року, № 257 від 19.07.2011 року, № 268 від 29.07.2011 року, № 33 від 25.01.2012 року вказується виплата допомоги на оздоровлення. Вказані виплати проводилися відповідно фінансових планів діяльності КП «Щолкіно-Азов» на 2009р., 2010р., 2011р., в яких передбачені додаткові джерела доходів.
На даний момент в КП «Щолкіно-Азов» на підставі наказу № 264 від 25.07.2011 року у зв'язку з тяжким фінансовим становищем, викликаним дефіцитом коштів і находженням підприємства в стадії санації, припинена виплата допомоги на оздоровлення.
Виплата в сумі 6550,00 грн., що вказана у Вимозі як премія, є відповідно до наказу № 171 від 15.07.2009 року, № 63 від 13.03.2009 року, № 64 від 13.03.2009 року, № 43 від 12.02.2009 року, № 06 від 12.01.2009 року, № 69 від 18.03.2010 року, № 95 від 18.03.2011 року доплатою за збільшений об'єм роботи (відповідно до п. 3.3. колективного договору КП «Щолкіно-Азов»). Вказані виплати проводилися відповідно до фінансових планів діяльності КП «Щолкіно-Азов» на 2009р., 2010р., 2011р., у яких передбачені додаткові джерела доходів.
Виплата в сумі 6600,00 грн., що вказана у Вимозі як доплата при нагороді грамотами, також є доплатою за збільшений об'єм робіт, що підтверджується наказами № 64 від 13.03.2009 року, № 63 від 13.03.2009 року, № 77 від 31.03.2009 року, № 107 від 06.05.2009 року, № 111 від 18.05.2009 року, № 140 від 18.06.2009 року, № 145 від 24.06.2009 року, № 157 від 02.07.2009 року, № 163 від 06.017.2009 року, № 190 від 13.08.2009 року, № 187 від 05.08.2009 року, № 185 від 05.08.2009 року, № 218 від 24.09.2009 року, № 233 від 05.10.2009 року, № 237 від 16.10.2009 року, № 242 від 23.10.2009 року, № 246 від 27.10.2009 року, № 290 від 03.12.2009 року, № 291 від 03.12.2009 року, № 298 від 13.12.2009 року, № 299 від 16.12.2009 року, № 01 від 11.01.2010 року, № 16 від 27.01.2010 року, № 35 від 10.02.2010 року, № 62 від 03.03.2010 року, № 66 від 09.03.2010 року, № 89 від 09.04.2010 року, № 91 від 14.04.2010 року, № 123 від 02.06.2010 року, № 140 від 24.06.2010 року, № 169 від 26.06.2010 року, № 265 від 10.11.2010 року, № 287 від 01.12.2010 року, № 302 від 22.12.2010 року, № 13 від 19.01.2011 року, № 46 від 09.02.2011 року, № 164 від 12.05.2011 року, № 340 від 24.10.2011 року, № 363 від 14.11.2011 року, № 387 від 08.12.2011 року.
Вказані виплати проводилися відповідно до фінансових планів діяльності позивача на 2009р., 2010р., 2011р., у яких передбачені додаткові джерела доходів.
Стосовно п. 4 Вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції - провести претензійно-позовну роботу з повернення надміру виплачених коштів в сумі 85977,15 грн., позивач зазначає, що у відповідності до п. 3.3 Колективного договору КП «Щолкіно-Азов» і Додатку № 2 до Колективного договору передбачена доплата за збільшений об'єм робіт. Здача щоквартальних, піврічних, річних звітів, проведення інвентаризації є відповідно до Колективного договору збільшеним об'ємом робіт, що підтверджується наказами № 53 від 27.02.2009 року, № 97 від 30.04.2009 року, № 62 від 12.03.2009 року, № 180 від 30.07.2009 року, № 257 від 30.10.2009 року, № 311 від 29.12.2009 року, № 246 від 23.10.2009 року, № 243 від 23.10.2009 року, №308 від 28.12.2010 року, № 33 від 29.01.2010 року, № 53 від 26.02.2010 року, № 102 від 28.04.2010 року, № 176 від 30.07.2010 року, № 247 від 29.10.2010 року, № 240 від 29.10.2010 року, № 29 від 25.01.2011 року.
Стосовно п. 5 Вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції про проведення донарахування матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 341,35 грн. Романюк С.В., позивачем зазначено, що відповідно до наказу КП «Щолкіно-Азов» нарахована матеріальна допомога в розмірі посадового окладу відповідно до додаткової угоди до контракту з керівником державного підприємства, що знаходиться в комунальній власності Щолкінської міської ради, від 29.12.2006 року у розмірі посадового окладу складає 2500,00 грн.
Що стосується п. 6 Вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції - прийняти передбачені законодавством заходи з повернення коштів у сумі 7027,00 грн., позивач зазначає, що згідно розпорядження № 133/1 від 26.11.2007 року Щолкінської міської ради на підставі рішення № 8 від 01.08.2007 року Щолкінської міської ради «Про виконання послуг з теплопостачання м. Щолкіно» КП «Щолкіно-Азов» визначено «виконавцем» послуг з теплопостачання, у зв'язку з чим КП «Щолкіно-Азов», що займається утриманням та експлуатацією житлового фонду, значно збільшений об'єм робіт. Вказаним розпорядженням визначено проведення нарахування і доплати за розширений об'єм робіт в розмірі посадового окладу директору підприємства Романюк С.В.
Стосовно п. 7 Вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції - прийняти передбачені законодавством заходи з повернення коштів в сумі 27863,45 грн., позивачем зазначено, що відповідно до п. 3.2 Контракту від 01.09.2009 року між Щолкінської міською радою та Даниліним Д.В. на керівника розповсюджується система заохочення, що передбачена у Колективному договорі КП «Щолкіно-Азов». Пункт 3.3 Колективного договору КП «Щолкіно-Азов» передбачає стимулюючу доплату за розширену зону обслуговування. Доплата в сумі 27863,48 грн. за розширену зону обслуговування є приблизною.
Стосовно п. 8 Вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції - прийняти передбачені законодавством заходи з повернення коштів в сумі 6152,82 грн., позивачем вказано, що відповідно до п. 3.3. Контракту з керівництвом державного підприємства, що знаходиться у комунальній власності Щолкінської міської ради від 01.09.2009 року керівнику підприємства під час відпустки надається матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі одного середньомісячного заробітку, нарахованого за два останні місяці. Згідно наданих довідок у 2009р., 2010р., 2011р. матеріальна допомога Даниліну Д.В. нараховувалась правильно.
Що стосується п. 12 Вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції - стягнути з осіб, винних в понаднормованому списанні продуктів спецхарчуванні суму в 64352,50 грн., позивач зазначає, що згідно Положення № 6 Перелік професій і посад працівників, що зайняті на роботах зі шкідливими хімічними речовинами, які мають право на отримання безкоштовно 0,5 л молока або інших рівноцінних продуктів у дні фактичної роботи за результатами атестації робочих місць за умовами праці (відповідно до Постанови Президії ВЦСПС № 31/11-13 від 16.12.1987р.) до колективного договору КП «Щолкіно-Азов» і Додатку № 1 Перелік професій і посад працівників, зайнятих на роботах зі шкідливими хімічними речовинами, які мають право на отримання безкоштовно 0,5 л молока або інших рівноцінних продуктів у дні фактичної роботи за результатами атестації робочих місць за умовами праці (відповідно до Постанови Президії ВЦСПС № 31/11-13 від 16.12.1987р.) до Наказу КП «Щолкіно-Азов» №13 від 22.01.2008 року видача спецхарчування проводилося обґрунтовано. У відповідності до колективного договору КП «Щолкіно-Азов» та додаткових джерел доходів, передбачених фінансовими планами діяльності на 2009р., 2010р., 2011р., проводилась видача спецхарчування працівникам підприємства.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 30.08.2012 року на підставі клопотання позивача про відмову від частини позовних вимог адміністративний позов залишено без розгляду в частині позовних вимог до Державної фінансової інспекції в АР Крим. Таким чином, враховуючи, що позовних вимог до Державної фінансової інспекції в АР Крим немає, єдиним відповідачем по справі є Керченська об'єднана державна фінансова інспекція.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 12.09.2012 року залишено без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування пункту 3 обов'язкових вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції від 01.06.12 року, а саме в частині виплати премій ОСОБА_7 у розмірі 100 грн. та ОСОБА_8 у розмірі 100 грн. на загальну суму 200 грн.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 12.09.2012 року відмовлено в задоволенні клопотання Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції про залишення позовної заяви без розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.09.2012 року зупинено провадження у справі до 01.10.2012 року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 01.10.2010 року поновлено провадження у справі та справу призначено до судового розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 03.10.2010 року на підставі клопотання представника позивача залишено без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування пункту 12 обов'язкових вимог Керченської ОДФІ від 01.06.12 року.
В судовому засіданні 03.10.2012 року представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечували, посилаючись на те, що відповідно до п. 1.4.3.1 Плану контрольно-ревізійної роботи на 1 квартал 2012 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 24.02.2012 № 39, від 26.03.2012 № 54 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності комунального підприємства «Щолкіно-Азов» за період з 01.01.2009 по 01.02.2012 року.
Ревізію проведено з 27.02.2012 по 13.04.2012 у відповідності до питань програми ревізії з відома директора КП «Щолкіно-Азов» Антонова Олександра Івановича та у присутності головного бухгалтера КП «Щолкіно-Азов» Осипчук Ольги Василівни.
За результатами проведеного контрольного заходу складений Акт ревізії від 13.04.2012 року №23-21/59.
Керченською об'єднаною держфінінспекцією до КП «Щолкіно-Азов» листом від 1 червня 2012 р. № 23-14/1-695 на підставі п. 7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» направлені на виконання письмові вимоги про усунення порушень.
В обґрунтування законності письмових вимог 01 червня 2012 р. № 23-14/1-695 відповідачем наведені наступні доводи.
Пункт 3 Письмової вимоги: «В порушення ст. 97 Кодексу законів про працю України, затвердженого законом № 322-VIII від 10.12.1971 (із змінами), п. 1 ст. 3 та п. б ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIVвід 16.07.1999р., п. б ст. 2.8, п. 3.3 колективного договору на 2009-2014 роки на підставі наказів директорів КП «Щолкіно-Азов» Романюк СВ., Даниліна Д.В., Антонова О.І. працівникам підприємства у період 2009-2011 роки при відсутності прибутку та наявних збитках протягом усього перевіряємого періоду на підприємстві проводилося нарахування та виплата матеріальної допомоги 30 особам на загальну суму 59809,09 грн. (у тому числі: 2009 рік - 17691,75 грн.; 2010 рік - 20950,95 грн.; 2011 рік - 21166,39 грн.), виплата премій 30 особам на загальну суму 6550,00 грн.(у тому числі: 2009 рік - 2750,00 грн., 2010 рік - 2850,00 грн., 2011 рік - 950,00 грн.), доплата при нагородженні працівників грамотами 54 особам на загальну суму 6600,00 грн. (у тому числі: 2009 рік - 3100,00 грн., 2010 рік - 1700,00 грн., 2011 рік - 1800,00 грн.)».
Відповідно до п. 8.1 ст.8 Статуту КП «Щолкіно-Азов» основним узагальнюючим показником фінансових результатів господарської діяльності підприємства є дохід. Відповідно до п. 8.4 ст. 8 Статуту КП «Щолкіно-Азов» джерелом коштів на оплату праці працівників підприємства є частина доходу, отриманого в результаті господарської діяльності. Однак результатом господарської діяльності КП «Щолкіно-Азов» у період 2009-2011 роки є наявні протягом усього перевіряємого періоду збитки, у зв'язку з чим підприємством наказом № 264 від 25.07.2011 року призупинена виплата допомоги на оздоровлення на підставі важкого фінансового положення, що викликано дефіцитом коштів та находженням підприємства у санації.
Відповідно до наданих до перевірки особистих розрахункових листів працівників підприємства (які, відповідно до ст. 1 Закону України від 16.07.1999 №996-ХІУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» є первинними документами, що містять відомості про господарську операцію та підтверджують її здійснення) встановлено, що:
- призначена наказами «допомога на оздоровлення» у розмірі 45% від посадового окладу фактично нарахована та в подальшому сплачена як «Матеріальна допомога на оздоровлення» 30 особам на загальну суму 59809,09грн.;
- працівникам підприємства фактично проводилося нараховування та виплата премій, а не доплати за збільшений об'єм робіт, при відсутності вакансій по аналогічним посадам на час виплат, по 30 особам на загальну суму 6550,00 грн.;
- працівникам підприємства фактично проводилося нарахування та виплата доплати за збільшений об'єм робіт при нагородженні працівників грамотами та при відсутності вакансій за відповідними посадами 54 особам на загальну суму 6600,00 грн.
Відсутність вакансій унеможливлює виконання працівниками крім своєї основної іншої додаткової роботи. При цьому відповідач зазначає, що Колективним договором підприємства не передбачені грошові виплати працівникам при нагородженні грамотами.
Представники відповідача пояснили, що зазначені у адміністративному позові КП «Щолкіно-Азов» накази по підприємству, відповідно до яких проводилися виплати, не є первинними документами та не містять відомості про господарську операцію і не підтверджують її здійснення, а є лише розпорядчими документами по підприємству.
Також, щодо проведення КП «Щолкіно-Азов» зазначених виплат відповідно до затверджених фінансових планів, в яких як би передбачені додаткові джерела доходів на проведення зазначених виплат відповідач повідомив, що відповідно до наданих до проведення ревізії Фінансових планів підприємства розрахунки витрат не проводилися та до ревізії не надані.
Стосовно надання працівникам підприємства допомоги на оздоровлення, а не матеріальної допомоги, як зазначено в акті ревізії, представники відповідача пояснили, що законодавчо не визначено різниці між зазначеними виплатами. В обох випадках це є допомога, що відноситься до інших заохочувальних та компенсаційних виплат та надається працівникам підприємств до відпустки.
Документами, підтверджуючими порушення, відповідач зазначає:
- реєстр зайвого призначення, нарахування та сплати матеріальної допомоги та премії працівникам КП «Щолкіно-Азов»;
- копії особистих розрахункових листів;
- реєстр зайвого призначення, нарахування та сплати доплат за збільшений об'єм робіт при нагородженні грамотами працівників КП «Щолкіно-Азов»;
- копії наказів про нагородження №63 від 13.03.2009, №64 від 13.03.2009, №77 від 31.03.2009 №77, №107 від 06.05.2009, №111 від 18.05.2009, №140 від 18.06.2009, №145 від 24.06.2009, №157 від 02.07.2009, №163 від 06.07.2009, №190 від 13.08.2009, №187 від 05.08.2009, №185 від 03.08.2009, № 218 від 24.09.2009, №233 від 05.10.2009, №237 від 16.10.2009, №242 від 23.10.2009, №246 від 27.10.2009, №290 від 03.12.2009, №291 від 03.12.2009, №299 від 16.12.2009, та особисті розрахункові листи до них.
Стосовно п. 4 Письмових вимог відповідач зазначив: «В порушення ст. 97 Кодексу законів про працю України, затвердженого законом № 322-VIII від 10.12.1971 (із змінами), п. 1 ст. 3 та п. 6 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.1999 р., п. 3.3 колективного договору на 2009-2014 роки на підставі наказів директорів КП «Щолкіно-Азов» Романюк СВ., Даниліна Д.В. працівникам підприємства у період 2009-2011 роки при відсутності протягом перевіряємого періоду прибутку та наявних збитках на підприємстві проводилося нарахування та виплата доплат за збільшений об'єм робіт працівникам (бухгалтерам за здачу звітності, інвентаризаційній комісії за проведення інвентаризації, водіям до дня автомобіліста та інше) тобто за роботу, яка передбачена посадовою інструкцією працівників та є їх функціональними обов'язками, та при відсутності вакансій по відповідним посадам на загальну суму 85977,15 грн. (у тому числі: 2009 рік - 37620,65 грн., 2010 рік - 40321,40 грн., 2011 рік - 8035,10 грн.).»
Відповідно до п. 8.1 ст. 8 Статуту комунального підприємства «Щолкіно-Азов» основним узагальнюючим показником фінансових результатів господарської діяльності підприємства є дохід.
Відповідно до п. 8.4, 8.12 ст. 8 Статуту комунального підприємства «Щолкіно-Азов» джерелом засобів на оплату праці працівників підприємства є частина доходу, отриманого в результаті господарської діяльності та підприємство повинно здійснювати оперативний бухгалтерський облік результатів своєї діяльності, вести статистичну звітність.
Проведеною перевіркою виконання заходів, передбачених Статутом підприємства, встановлено, що у період 2009-2011 роки відповідно до наказів директорів КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В., Даниліна Д.В. при відсутності прибутку та наявних збитках протягом усього перевіряємого періоду на підприємстві проводилося нарахування та виплата доплат за збільшений об'єм робіт працівникам (бухгалтерам за здачу звітності, інвентаризаційній комісії за проведення інвентаризації, водіям до дня автомобіліста та інше) тобто за роботу, яка передбачена посадовою інструкцією працівників, є їх функціональними обов'язками відповідно до ч.7 ст. 8, ст. 10, ст. 12, ст. 14 Закону України від 16.07.1999 №996-ХІУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та при відсутності вакансій по відповідним посадам, на загальну суму 85977,15 грн.
Відсутність вакансій унеможливлює виконання працівниками крім своєї основної, іншої додаткової роботи.
Стосовно п.5 Письмових вимог відповідач вказав: «В порушення ст. 20 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95-ВР, п. 3.3 Контракту без номера від 29.12.2006 проводилося нарахування матеріальної допомоги у розмірі нижчому ніж передбачено Контрактом, внаслідок чого Романюк С.В. недоотримане матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 341,35 грн.».
Відповідно до п. 7.2 Статуту КП «Щолкіно-Азов» керівник підприємства призначається на посаду і звільняється з посади розпорядженням міського голови. З керівником підприємства укладається Контракт, у якому визначаються його повноваження, умови матеріального забезпечення та інше. Отже директору КП «Щолкіно-Азов» повинні нараховуватися лише ті виплати, які передбачені контрактом з ним. Визначення умов і розмірів оплати праці керівників комунальних підприємств проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.99р. № 859 «Про умови та розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об'єднань державних підприємств».
Ревізією з питання нарахування та виплати заробітної плати директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В., проведеною шляхом звірки умов укладених контрактів з особовими рахунками та наказами по підприємству, встановлено, що п. 3.3 Контракту без номеру від 29.12.2006р. визначено, що Романюк С.В. нараховується матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі одного середньомісячного заробітку. Однак у квітні 2009 року нарахована матеріальна допомога у розмірі посадового окладу (2500,00 грн.) замість середньомісячної заробітної плати, яка складала 2841,35 грн., що призвело до недоотримання зазначеною особою коштів у сумі 341,35 гривень.
Стосовно п. 6 Письмової вимоги: «В порушення ст. 20 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95-ВР, п. 3.1 Контракту без номеру від 29.12.2006 у період січень-квітень 2009 року проводилося нарахування надбавки «за розширену зону обслуговування» Романюк С.В., яка не передбачена Контрактом, на загальну суму 7027,00 грн.» представниками відповідача зазначено наступне.
Відповідно до п. 7.2 Статуту КП «Щолкіно-Азов» Керівник підприємства призначається на посаду і звільняється з посади розпорядженням міського голови. З керівником підприємства укладається Контракт, у якому зазначаються його повноваження, умови матеріального забезпечення та інше. Отже директору КП «Щолкіно-Азов» повинні виплачуватися лише ті виплати, які передбачені контрактом з ним. Визначення умов і розмірів оплати праці керівників комунальних підприємств проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.99 № 859 «Про умови та розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об'єднань державних підприємств».
Ревізією з питання нарахування та виплати заробітної плати директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В. проведено шляхом звірки умов укладених контрактів з особовими рахунками та наказами по підприємству встановлено, що п. 3.1 Контракту без № від 29.12.2006 визначено, що Романюк С.В. нараховується заробітна плата яка складається з:
- посадового окладу в розмірі 1700,0 грн., який Додатковою угодою №1 від 29.10.2007 року збільшено до 2500,0 грн.;
- надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 30% до посадового окладу;
- премії за виробничі результати до 50% до нарахованої заробітної плати,
- матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі одного середньомісячного заробітку.
Отже, виплата надбавки «за розширену зону обслуговування» Романюк С.В. контрактом не передбачена. Але в порушення ст. 20 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95-ВР та п. 3.1 Контракту без номеру від 29.12.2006 у період січень-квітень 2009 року відповідно до наказів по підприємству проводилося нарахування надбавки «за розширену зону обслуговування» Романюк С.В., яка не передбачена Контрактом, на загальну суму 7027,00 гривень.
Стосовно п.7 Письмових вимог: «В порушення ст.20 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95-ВР, п. 3.1 Контракту без номеру від 01.09.2009, Контракту без номеру від 01.11.2010 року у період вересень-грудень 2009 року, 2010 рік та січень лютий 2011 року проводилося нарахування доплати «за розширену зону обслуговування» Даниліну Д.В., яка не передбачена Контрактом на загальну суму 27863,48 гривень.», представники відповідача пояснили, що відповідно до п. 7.2 Статуту КП «Щолкіно-Азов» Керівник підприємства призначається на посаду і звільняється з посади розпорядженням міського голови. З керівником підприємства укладається Контракт, у якому визначаються його повноваження, умови матеріального забезпечення та інше. Отже директорам КП «Щолкіно-Азов» повинні здійснюватися лише ті виплати, які передбачені його контрактом. Визначення умов і розмірів оплати праці керівників комунальних підприємств проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.99 № 859 «Про умови та розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об'єднань державних підприємств».
Ревізією з питання нарахування та виплати заробітної плати директору КП «Щолкіно-Азов» Даниліну Д.В. шляхом звірки умов укладених контрактів з особовими рахунками та наказами по підприємству встановлено, що п.3.1 Контракту визначено, що Даниліну Д.В. нараховується заробітна плата яка складається з:
- посадового окладу в розмірі 3000,0 грн., який Контрактом від 01.11.2010 року збільшено до 3571,0 грн.;
- надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 30% до посадового окладу;
- премії за виробничі результати до 50% до нарахованої заробітної плати, яку Контрактом від 01.11.2010 року збільшено до 100%;
- матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі одного середньомісячного заробітку.
Отже, виплата надбавки «за розширену зону обслуговування» Даниліну Д.В. контрактом не передбачена. Але в порушення ст.20 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95-ВР, п. 3.1 Контракту без номеру від 01.09.2009, Контракту без номеру від 01.11.2010 року у період вересень-грудень 2009 року, 2010 рік та січень лютий 2011 року на підставі наказів по підприємству проводилося нарахування доплати «за розширену зону обслуговування» Даниліну Д.В., яка не передбачена Контрактом на загальну суму 27863,48 гривень.
Що стосується п.8 Письмових вимог: «В порушення ст.20 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95-ВР, п. 3.3 Контракту без № від 01.09.2009, Контракту без номеру від 01.11.2010 року при виході у відпустку у грудні 2009 року, червні 2010 року та у лютому 2011 року проводилося нарахування матеріальної допомоги у розмірі більшому, ніж передбачено Контрактом, внаслідок чого Даниліну Д.В. проведено зайве нарахування та сплату матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 6152,82 гривень.», представники відповідача зазначили наступне.
В ході ревізії правильності та обґрунтованості нарахування та сплати матеріальної допомоги встановлено, що при виході у відпустку у грудні 2009 року, червні 2010 року та у лютому 2011 року, внаслідок включення до розрахунку матеріальної допомоги зайво сплаченої доплати «за розширену зону обслуговування» (зазначеної у п.6 письмових вимог), нарахування матеріальної допомоги проводилося у розмірі більшому, ніж передбачено Контрактом, внаслідок чого Даниліну Д.В. проведено зайве нарахування та сплату матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 6152,82 гривень.
Щодо п.12 Письмових вимог: «КП «Щолкіно-Азов» у період 2009-2010 роки в порушення cт.7 Закону України від 14.10.92 р. № 2694-ХІІ «Про охорону праці» (в редакції Закону від 21.11.2002 р. № 229-IV), cт. 166 Кодексу законів про працю України, п. 1, дод. 1 Постанови Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати від 10.02.1961 р. № 122/3 «Про затвердження переліку виробництв, професій та посад, робота на яких дає право на безоплатне отримання лікувально-профілактичного харчування у зв'язку з особо шкідливими умовами праці, раціонів цього харчування та правил його видачі», яким затверджений перелік виробництв, професій та посад, робота на яких дає право на безоплатне отримання лікувально-профілактичного харчування, cт. 7 Закону України «Про охорону праці», якою передбачено, що працівники, які працюють у важких і шкідливих умовах, забезпечуються безоплатно лікувально-профілактичним харчуванням, молоком іншими рівноцінними харчовими продуктами, видача спецхарчування фактично проводиться не лише працівникам, робочі місця яких пройшли атестацію та які дійсно працюють на посадах зі шкідливими умовами праці, а і працівникам апарату управління підприємства та працівникам інших ділянок виробництва, умови праці на яких не є шкідливими. Внаслідок безпідставної видачі спецхарчування працівникам, які відповідно до діючого законодавства фактично не мають на це право, КП «Щолкіно-Азов» проведено зайве витрачання коштів у загальній сумі 64352,5 грн. (в тому числі 2009 рік - 30747,50 грн., 2010 рік - 33605,00 грн.).», представники відповідача пояснили наступне.
Перевіркою з питання законності та обґрунтованості проведення КП «Щолкіно-Азов» витрат на видачу працівникам підприємства спецхарчування встановлено, що відповідно до ст. 7 Закону України від 14.10.92 р. № 2694-ХП «Про охорону праці» (в редакції Закону від 21.11.2002 р. № 229-IV) та ст. 166 Кодексу законів про працю України у Колективному договорі КП «Щолкіно-Азов» передбачена безоплатна видача працівникам спецхарчування, як один з видів компенсацій за роботу у шкідливих умовах. Встановити шкідливі умови праці на робочому місті дозволяє в установчому порядку атестація робочих місць по умовам праці, результати якої вказуються у Карті умов праці.
Відповідно до наданих до ревізії 9-ти Карт умов праці працівників КП «Щолкіно-Азов» робочі місця яких пройшли атестацію встановлено, що відповідно до проведеної атестації шкідливі умови праці визнані по 9-ти робочим місцям працівників по посадам: водій автомобілю, зайнятий перевезенням сміття, тракторист, електрогазосварщик, слюсар-сантехнік, маляр, прибиральник службових приміщень, дезінфектор, прибиральник сміттєкамер, робочий по знищенню нечистот у ручну.
Однак проведеною перевіркою наданих до ревізії наказів директорів підприємства «Про видачу спецхарчування» та Відомостей на видачу спецхарчування працівникам КП «Щолкіно-Азов» за період 2009-2011 року встановлено, що КП «Щолкіно-Азов» у період 2009-2010 роки в порушення вищевказаних нормативно-правових актів видача спецхарчування фактично проводиться не лише працівникам, робочі місця яких пройшли атестацію та які дійсно працюють на посадах зі шкідливими умовами праці, а і працівникам апарату управління підприємства та працівникам інших ділянок виробництва, умови праці на яких не є шкідливими.
Зазначений у адміністративному позові Додаток 1 «Додатковий список професій та посад, зайнятих на роботах зі шкідливими хімічними речовинами, які мають право на отримання безоплатно 0,5 літрів молока, або інших тотожних харчових продуктів в дні фактичної роботи по результатам атестації робочих місць по умовам праці» до наказу КП «Щолкіно-Азов» від 22.01.2008 № 13 не є додатком до Колективного договору та по зазначеним у списку посадам не проведено атестацію робочих місць, у зв'язку з чим видача спецхарчування працівникам апарату управління та іншим, не може вважатися обґрунтованою.
Представниками відповідача зазначено, що КП «Щолкіно-Азов» на початку 2011 року самостійно скасовано видачу спецхарчування відповідно до «Додаткового списку професій та посад, зайнятих на роботах зі шкідливими хімічними речовинами, які мають право на отримання безоплатно 0,5 літрів молока, або інших тотожних харчових продуктів в дні фактичної роботи по результатам атестації робочих місць по умовам праці» до наказу КП «Щолкіно-Азов» від 22.01.2008 № 13.
Виходячи з зазначеного, пункти 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12 письмових вимог Керченської об'єднаної Держфінінспекції від 01.06.2012 №23-14/1-695 відповідач вважає законними та такими, що підлягають виконанню.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, заслухавши представників сторін, суд -
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п.1 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011 (далі - Положення № 499), Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.
Пунктом 7 Положення № 499 передбачено, що Держфінінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах.
Згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 р. №765 «Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції» територіальні органи Головного контрольно-ревізійного управління, які перетворюються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови.
Відповідно до п.3 Положення № 499 основними завданнями Держфінінспекції України є реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю, а також внесення пропозицій щодо її формування.
Згідно з п.4 Положення № 499 Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний фінансовий контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів; дотриманням законодавства про державні закупівлі.
Отже, Керченська об'єднана державна фінансова інспекція у відносинах з суб'єктами господарювання, під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством України, є суб'єктом владних повноважень.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно.
Тому, вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача, суд зобов'язаний встановити, чи діяв відповідач на підставі закону, чи є його дії обґрунтованими, безсторонніми та добросовісними.
Враховуючи, що органи державної контрольно- ревізійної служби перетворені в органи державної фінансової інспекції, органи державної фінансової інспекції є правонаступниками органів державної контрольно - ревізійної служби, а відтак приймаючи до уваги, що правові основи діяльності органів державної фінансової інспекції на сьогоднішній час законом не визначені, враховуючи, що Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII зі змінами та доповненнями є чинним, суд керується нормами Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» в питаннях правової основи діяльності відповідача.
Для з'ясування повноважень органів державної контрольно-ревізійної служби на проведення планових ревізій необхідно визначити чи відноситься об'єкт ревізії до підконтрольних установ.
Визначення підконтрольних установ наведено у частині 1 статті 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», до яких належать міністерства та інші органи виконавчої влади, державні фонди, бюджетні установи, суб'єкти господарювання державного сектору економіки, а також підприємства і організації, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно.
Комунальне підприємство «Щолкіно-Азов» зареєстроване у якості юридичної особи 07.07.2005 року Ленінською районною державною адміністрацією АР Крим, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію серії А00 № 441865 (том 1 а.с.173).
Суд зазначає, що свою діяльність Комунальне підприємство «Щолкіно-Азов» (далі - КП «Щолкіно-Азов») здійснює на підставі Статуту, який затверджений Рішенням сімнадцятої сесії 24 скликання Щолкінської міської ради 16.04.2004 року та зареєстрований Держаним реєстратором Ленінської районної державної адміністрації АР Крим Ізотовою С.І. 07.07.2005 року за № 11291020000000166. Зміни до Статуту зареєстровані Державним реєстратором Ленінської районної державної адміністрації АР Крим Кондратьєвою Н.М. 30.08.2007 року за № 11291050003000166 (а.с.178-182).
Відповідно до п.1.1 Статуту КП «Щолкіно-Азов» створено на основі комунальної власності за рішенням 17 сесії 24 скликання Щолкінської міської ради від 16.04.2004 року. Власником підприємства є Щолкінська міська рада (п. 1.2 Статуту). Форма власності - комунальна, організаційно-правова форма - підприємство (п.п. 1.3, 1.4).
Пунктом 1.6 Статуту встановлено, що джерелом фінансування є :
а) квартирна плата і плата за утримання будинків і прибудинкової території (сформована в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їхнє виробництво і затверджена органами місцевого самоврядування. У випадку затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на їхнє виробництво, органи місцевого самоврядування зобов'язані відшкодувати витрати на відшкодування втрат з місцевого бюджету);
б) асигнування з бюджету на утримання і поточний ремонт об'єктів благоустрою;
в) інші доходи від господарської діяльності підприємства;
г) дотації з держбюджетів на проведення капітальних ремонтів житлового фонду;
д) дотації з держбюджетів на проведення капітальних ремонтів благоустрою міста;
Проаналізувавши матеріали справи, судом встановлено, що позивач є підприємством, яке використовувало у періоді, який перевірявся комунальне майно, отже, КП Щолкіно-Азов» відноситься до підконтрольних відповідачу установ.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» однією з функцій Головного контрольно-ревізійного управління України, Контрольно-ревізійних управлінь в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі є проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.
Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.
Відповідно до частини 5 статті 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Таким чином, суд приходить до висновку, що формою проведення фінансового контролю підконтрольної постанови є інспектування, яке здійснюється у формі ревізії, результати якої викладаються в акті.
Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.
Судом встановлено, що відповідно до п.1.4.3.1 Плану контрольно-ревізійної роботи на 1 квартал 2012 року, на підставі направлень на проведення ревізії від 24.02.2012 року № 39, від 26.03.2012 року № 54 ревізорами Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції проведено ревізію фінансово-господарської діяльності у Комунальному підприємстві «Щолкіно-Азов» за період з 01.01.2009 року по 01.02.2012 року, за результатами якої складено акт ревізії № 23-21/59 від 13.04.2012 року (надалі - акт ревізії) (том 1 а.с.8-13, том 4 а.с.169-207).
Судом встановлено, що ревізію проведено з 27.02.2012 року по 13.04.2012 року у відповідності до питань програми ревізії з відома директора КП «Щолкіно-Азов» Антонова Олександра Івановича та у присутності головного бухгалтера КП «Щолкіно-Азов» Осипчук Ольги Василівни. Ревізію було зупинено на період з 07.03.2012 року по 13.03.2012 року, 15.03.2012 року для проведення зустрічних звірок.
Не погодившись з результатами ревізії КП «Щолкіно-Азов» було надіслано на адресу Керченської об'єднаної фінансової інспекції заперечення до акту ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Щолкіно-Азов» за період з 01.01.2009 року по 01.02.2012 року № 23-21/59 від 13.04.2012 року за вих. № 1088 від 07.05.2012 року (том 1 а.с.14-15).
У відповідь на заперечення від 07.05.2012 року за вих. № 1088 Керченською ОДФІ до КП «Щолкіно-Азов» було направлено висновок від 30.05.2012 року, яким підтверджені висновки акту ревізії № 23-21/59 від 13.04.2012 року та зазначено, що заперечення не прийняті (а.с.16-27).
На підставі акту ревізії № 23-21/59 від 13.04.2012 року Керченською ОДФІ було надіслано КП «Щолкіно-Азов» письмові вимоги по усуненню порушень, виявлених в ході ревізії КП «Щолкіно-Азов» від 01.06.2012 року за № 23-14/1-695 (далі - Письмові вимоги № 23-14/1-695 від 01.06.2012 року) (том 1 а.с.185-187).
Письмові вимоги № 23-14/1-695 від 01.06.2012 року Керченської ОДФІ містять 12 пунктів.
Позивач не погодився з пунктами 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12 письмових вимог № 23-21/59 від 13.04.2012 року Керченської ОДФІ та оскаржив їх суду, однак подав заяви про часткове відкликання позовних вимог і ухвалою суду від 12.09.2012 року залишено без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування пункту 3 обов'язкових вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції від 01.06.12 року, а саме в частині виплати премій ОСОБА_7 у розмірі 100 грн. та ОСОБА_8 у розмірі 100 грн. на загальну суму 200 грн. та ухвалою суду від 03.10.2012 року залишено без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування пункту 12 обов'язкових вимог Керченської ОДФІ від 01.06.12 року.
Досліджуючи правомірність заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Позивачем оскаржено пункт 3 письмових вимог №23-14/1-695 від 01.06.2012 року Керченської ОДФІ, яким встановлено, що в порушення ст. 97 Кодексу законів про працю України, затвердженого законом № 322-VIII від 10.12.1971 (із змінами), п. 1 ст. 3 та п. 6 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-ХIV від 16.07.1999 р., п. б ст. 2.8, п. 3.3 колективного договору на 2009-2014 роки на підставі наказів директорів КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В., Даниліна Д.В., Антонова О.І. працівникам підприємства у період 2009-2011 роки при відсутності прибутку та наявних збитках протягом усього перевіряємого періоду на підприємстві проводилося нарахування та виплата матеріальної допомоги 30 особам на загальну суму 59809,09 грн., виплата премій 30 особам на загальну суму 6550,00 грн., доплата при нагородженні працівників грамотами 54 особам на загальну суму 6600,00 грн. та, як наслідок проведено зайве нарахування на перерахування внесків до державних цільових фондів на загальну суму 26384,57 грн.
Перевіряючи висновки Керченської ОДФІ стосовно неправомірності нарахування та виплати матеріальної допомоги 30 особам на загальну суму 59809,09 грн. у період 2009-2011 роки при відсутності прибутку та наявних збитках протягом усього перевіряємого періоду, судом встановлено наступне.
Вказаний висновок зроблений посадовою особою Керченської ОДФІ на підставі наданих до перевірки розрахункових листів заробітної плати, у яких зазначено вид виплати: матеріальна допомога (том 2 а.с.8-25, 30-31, 33-34, 36, 38, 41, 43, 45, 48, 51, 55, 58, 62).
Розрахунок суми матеріальної допомоги 30 особам на загальну суму 59809,09 грн. у період 2009-2011 роки міститься в реєстрі зайвого призначення, нарахування та сплати матеріальної допомоги та премії працівникам ПК «Щолкіно-Азов» (том 2 а.с.1-7).
Відповідно до ст. 97 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) оплата праці працівників здійснюється за погодинною, відрядною або іншими системами оплати праці. Оплата може провадитися за результатами індивідуальних і колективних робіт (абз. 1 ст. 97 КЗпП України).
Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (абз. 2 ст. 97 КЗпП України).
Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються власником або уповноваженим ним органом з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті (абз. 3 ст. 97 КЗпП України).
Власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами (абз. 3 ст. 97 КЗпП України).
Оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються власником або уповноваженим ним органом після виконання зобов'язань щодо оплати праці (абз. 4 ст. 97 КЗпП України).
Судом встановлено, що відповідно до п.п. «б» п. 2.8 Колективного договору КП «Щолкіно-Азов» на 2009-2014 роки при звільненні працівників за п. 1 ст. 40 КЗпП України роботодавець зобов'язується проводити виплату разової матеріальної допомоги працівникам за рахунок прибутку підприємства.
Пунктом 3.3 Колективного договору КП «Щолкіно-Азов» на 2009-2014 роки передбачено, що сторони встановили перелік і розміри компенсаційних та стимулюючих доплат і надбавок працівникам, порядок та джерела їх виплати (Додаток № 2).
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР від 24.03.1995 року зі змінами та доповненнями при кожній виплаті заробітної плати роботодавець повинен повідомити працівника про такі дані, що належать до періоду, за який провадиться оплата праці:
а) загальна сума заробітної плати з розшифровкою за видами виплат;
б) розміри і підстави утримань із заробітної плати;
в) сума заробітної плати, що належить до виплати.
Наказом Державного комітету статистики України від 05.12.2008 року № 489 затверджена форма розрахунково-платіжних відомостей (типові форми № ІІ-6, № ІІ-7), якою й керувався позивач при складанні розрахункових відомостей про нарахування заробітної плати, які видаються працівникам КП «Щолкіно-Азов».
Частиною 2 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року № 996-XIV зі змінами та доповненнями визначено, що первинні та зведені облікові документи можуть бути складені на паперових або машинних носіях і повинні мати такі обов'язкові реквізити:
назву документа (форми);
дату і місце складання;
назву підприємства, від імені якого складено документ;
зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;
посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;
особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Дослідивши типові форми № ІІ-6, № ІІ-7 розрахунково-платіжних відомостей, затверджених наказом Державного комітету статистики України від 05.12.2008 року № 489, суд вважає, що вказані розрахунково-платіжні відомості не є первинними документами бухгалтерського обліку зважаючи на те, що вони не містять таких обов'язкових реквізитів як дата документа, підпис отримувача (особи, що отримує виплати, перелічені у розрахунковому документі), підпис керівника (директора, головного бухгалтера тощо) та інші.
Дослідивши розрахунково-платіжні відомості заробітної плати, видані КП «Щолкіно-Азов» працівникам, суд встановив, що дійсно серед переліку виплат зазначений такий вид виплати як «матеріальна допомога», однак при цьому суд зазначає, що вказана виплата є виплатою допомоги на оздоровлення в розмірі щомісячного окладу, яка передбачена при виході працівника у щорічну відпустку та проведена на підставі заяв працівників КП «Щолкіно-Азов», копії яких є в матеріалах справи (том 2 а.с.123-250, том 3 а.с.1-191) та наказів № 141 від 18.06.2009 року, № 147 від 25.06.2009 року, № 170 від 15.07.2009 року, № 178 від 30.07.2009 року, № 188 від 11.08.2009 року, № 182 від 30.07.2009 року, № 200 від 31.08.2009 року, № 201 від 31.08.2009 року, № 215 від 21.09.2009 року, № 287 від 27.11.2009 року, № 308 від 28.12.2009 року, № 13 від 22.01.2010 року, № 14 від 22.01.2010 року, № 25 від 28.01.2010 року, № 77 від 01.04.2010 року, № 118 від 28.05.2010 року, № 147 від 29.06.2010 року, № 172 від 30.07.2010 року, № 214 від 31.08.2010 року, № 225 від 29.09.2010 року, № 252 від 29.10.2010 року, № 281 від 29.11.2010 року, № 313 від 30.12.2010 року, № 19 від 20.01.2011 року № 57 від 18.02.2011 року, № 66 від 25.02.2011 року, № 69 від 28.02.2011 року, № 105 від 30.03.2011 року, № 146 від 29.04.2011 року, № 185 від 30.05.2011 року № 225 від 30.06.2011 року № 257 від 19.07.2011 року, № 268 від 29.07.2011 року, № 33 від 25.01.2012 року (том 1 а.с.65-97), у яких наказано нарахувати та виплатити саме допомогу на оздоровлення в розмірі 45 % працівникам у зв'язку з виходом у відпустку та лікуванням.
Як пояснив позивач, вказані виплати проводилися відповідно фінансових планів діяльності КП «Щолкіно-Азов» на 2009р., 2010р., 2011р., в яких передбачені додаткові джерела прибутків, а зазначення виплати як матеріальна допомога є технічною помилкою в розрахунково-платіжних відомостях. На даний момент в КП «Щолкіно-Азов» на підставі наказу № 264 від 25.07.2011 року у зв'язку з тяжким фінансовим становищем, викликаним дефіцитом коштів і находженням підприємства в санації, припинена виплата допомоги на оздоровлення.
Дослідивши Колективний договір на 2009-2014 роки, суд зазначає, що п.п. «б» п. 2.8 Колективного договору визначена виплата за рахунок прибутку підприємства лише матеріальної допомоги, обмежень у виплаті допомоги на оздоровлення зазначений колективний договір не містить.
Судом не беруться до уваги посилання відповідача на те, що згідно з п. 8.4 Статуту КП «Щолкіно-Азов» джерелом коштів на оплату праці працівників підприємства є частина доходу, отриманого в результаті господарської діяльності, а допомога на оздоровлення входить до оплати праці та повинна виплачуватися лише за рахунок прибутку, оскільки доказів зазначеного суду не надано.
З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно встановлено порушення позивачем ст. 97 Кодексу законів про працю України, затвердженого законом № 322-VIII від 10.12.1971 (із змінами), п. 1 ст. 3 та п. 6 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-ХIV від 16.07.1999 р., п. б ст. 2.8, п.3.3 колективного договору на 2009-2014 роки шляхом нарахування та виплати матеріальної допомоги 30 особам на загальну суму 59809,09 грн. у період 2009-2011 роки при відсутності прибутку та наявних збитках протягом усього перевіряємого періоду, оскільки дана виплата є допомогою на оздоровлення, а не матеріальною допомогою.
Перевіряючи висновки Керченської ОДФІ стосовно неправомірності нарахування та виплати премій 28 особам на загальну суму 6350,00 грн. (з урахуванням відкликання частини позовних вимог) та доплати при нагородженні працівників грамотами 54 особам на загальну суму 6600,00 грн. у період 2009-2011 роки при відсутності прибутку та наявних збитках протягом усього перевіряємого періоду, судом встановлено наступне.
Виплата в сумі 6350,00 грн., що зазначена у письмових вимогах №23-14/1-695 від 01.06.2012 року як премія, є відповідно до наказів № 171 від 15.07.2009 року, № 63 від 13.03.2009 року, № 64 від 13.03.2009 року, № 69 від 18.03.2010 року, № 95 від 18.03.2011 року доплатою за збільшений об'єм роботи (том 1 а.с.100-103, 106-107, 111-112).
Розрахунок суми премії 30 особам на загальну суму 6550,00грн. у період 2009-2011 роки міститься в Реєстрі зайвого призначення, нарахування та сплати матеріальної допомоги та премії працівникам ПК «Щолкіно-Азов», що є додатком до акту ревізії (том 2 а.с.1-7).
Виплата в сумі 6600,00 грн., що вказана у письмових вимогах №23-14/1-695 від 01.06.2012 року як доплата при нагородженні грамотами, також є доплатою за збільшений об'єм робіт, але приуроченою до святкового дня або до урочистої події, що підтверджується наказами № 64 від 13.03.2009 року, № 63 від 13.03.2009 року, № 77 від 31.03.2009 року, № 107 від 06.05.2009 року, № 111 від 18.05.2009 року, № 140 від 18.06.2009 року, № 145 від 24.06.2009 року, № 157 від 02.07.2009 року, № 163 від 06.017.2009 року, № 190 від 13.08.2009 року, № 187 від 05.08.2009 року, № 185 від 05.08.2009 року, № 218 від 24.09.2009 року, № 233 від 05.10.2009 року, № 237 від 16.10.2009 року, № 242 від 23.10.2009 року, № 246 від 27.10.2009 року, № 290 від 03.12.2009 року, № 291 від 03.12.2009 року, № 298 від 13.12.2009 року, № 299 від 16.12.2009 року, № 01 від 11.01.2010 року, № 16 від 27.01.2010 року, № 35 від 10.02.2010 року, № 62 від 03.03.2010 року, № 66 від 09.03.2010 року, № 89 від 09.04.2010 року, № 91 від 14.04.2010 року, № 123 від 02.06.2010 року, № 140 від 24.06.2010 року, № 169 від 26.06.2010 року, № 265 від 10.11.2010 року, № 287 від 01.12.2010 року, № 302 від 22.12.2010 року, № 13 від 19.01.2011 року, № 46 від 09.02.2011 року, № 164 від 12.05.2011 року, № 340 від 24.10.2011 року, № 363 від 14.11.2011 року, № 387 від 08.12.2011 року (том 1 а.с.108-150).
Розрахунок суми нарахованої та сплаченої доплати наведений у Реєстрі зайвого призначення, нарахування та сплати доплат за збільшений об'єм робіт при нагородженні грамотами працівникам ПК «Щолкіно-Азов», що є додатком до акту ревізії (том 2 а.с.26-28).
Відповідно до п. 3.3. Колективного договору КП «Щолкіно-Азов» на 2009-2014 роки передбачено, що сторони встановили перелік і розміри компенсаційних та стимулюючих доплат і надбавок працівникам, порядок та джерела їх виплати (Додаток № 2).
Згідно пункту 2 Додатку № 2 до Колективного договору передбачена доплата за розширення зони обслуговування або збільшення об'єму робіт у розмірі: доплати одному працівнику максимальними розмірами не обмежуються і визначаються наявністю отриманої економії по тарифним ставкам і окладам, які могли б виплачуватися при нормативній чисельності робітників (том 1 а.с.36).
Судом встановлено, що Розпорядженням від 17.10.2005 року № 55/1 «Про утворення комісії з прийому - передачі об'єктів житлового фонду, вулично - шляхової мережі, інженерних комунікацій, вуличного освітлення, об'єктів благоустрою міста Щолкіно, що належать на праві власності Щолкінській територіальній громаді, на баланс комунального підприємства «Щолкіно -Азов» на виконання рішення 26 сесії 4 скликання Щолкінської міської ради від 14.10.2005 року «Про передачу об'єктів житлового фонду, вулично - шляхової мережі, інженерних комунікацій, вуличного освітлення, об'єктів благоустрою міста Щолкіно, що належать на праві власності Щолкінській територіальній громаді, на баланс комунального підприємства «Щолкіно -Азов» утворено комісію для проведення прийму - передачі (том 4 а.с.51).
Актом приймання - передачі від 17.10.2005 року Щолкінська міська рада передала КП «Щолкіно-Азов» основні фонди: житлові будинки № № 7, 10-12, 14 (том 4 а.с.52).
Рішенням виконкому Щолкінської міської ради № 8 від 01.08.2007 року «Про визначення підприємства виробника та виконавця послуг з теплопостачання виробника та виконавця послуг з теплопостачання у м. Щолкіно на опалювальний сезон 2007-2008 року»:
- визначено виробника послуг з виробництва теплової енергії на модульній котельній «Виток» - АП «Кримтеплокомуненерго»,
- з метою якісного утримання технічного обслуговування квартальних та внутрішньобудинкових мереж м. Щолкіно з теплопостачання, а також транспортування теплової енергії по квартальним та внутрішньо будинковим мережам до споживача, її постачання населенню і організаціям визначено виконавцем послуг з теплопостачання КП «Щолкіно-Азов» (том 4 а.с.55).
Відповідно до рішення № 15 від 06.09.2007 року 22 сесії 5 скликання Щолкінської міської ради «Про затвердження акту приймання - передачі реконструкції мереж теплопостачання м. Щолкіно ТРП-2 і ТРП-3» затверджено акт приймання - передачі від 26.07.2007 року з реконструкції мереж теплопостачання м. Щолкіно ТРП-2 і ТРП-3 (том 4 а.с.57).
Згідно рішення № 2 від 27.09.2007 року «Про передачу на баланс КП «Щолкіно-Азов» будівель ТРП-2, ТРП-3» затверджено Акт інвентаризації об'єкта, збудованого за рахунок коштів бюджету АР Крим - Реконструкція мереж теплопостачання в м. Щолкіно (ТРП-2, ТРП-3), збільшено балансову вартість та передано з балансу Щолкінської міської ради на баланс КП «Щолкіно-Азов» будівлю ТРП-2 і ТРП-3 та встановленого в ній устаткування з урахуванням збільшення балансової вартості та утворено комісію з приймання - передачі основних засобів (том 4 а.с.56).
Актами приймання - передачі основних засобів від 09.11.2012 року № 2, № 3 передано на баланс КП «Щолкіно-Азов» мережі теплопостачання (том 4 а.с.58-60).
Крім того, розпорядженням Щолкінського міського голови №133/1 від 26.11.07 «Про доплату директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В. за розширений об'єм робіт» у зв'язку із значним збільшенням об'єму робіт вирішено проводити нарахування та доплату за розширений об'єм робіт директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В. в розмірі посадового окладу щомісячно, починаючи з 26.11.07 (том 1 а.с. 53).
Таким чином, матеріалами справи, підтверджується доручення позивачу додаткових обов'язків з надання послуг теплопостачання та обслуговування житлового фонду міста Щолкіно АР Крим, що передбачає додатковий об'єм робіт та, як наслідок, розширення штату працівників.
Однак фактичного розширення штату працівників та утворення нових вакансій у зв'язку зі значним збільшенням об'єму робіт не відбулося, оскільки підприємство знаходиться у скрутному фінансовому становищі та коштів на утримання додаткової робочої сили КП «Щолкіно-Азов» не має.
Ухвалою Господарського суду АР Крим від 28.09.2009 року у справі №2-17/5206-2009 порушено справу про банкрутство КП «Щолкіно-Азов» та введено мораторій на задоволення вимог кредиторів (том 1 а.с.165), ухвалою цього суду від 17.11.2011 року затверджено план санації КП «Щолкіно-Азов» (том 1 а.с.166), ухвалою від 14.06.2012 року продовжено строк процедури санації по 11.12.2012 року (том 1 а.с.167).
При цьому, КП «Щолкіно-Азов» повинне надавати послуги з обслуговування житлового фонду та послуги теплопостачання, у зв'язку з чим на підприємстві окрім основного штатного розпису (том 1 а.с.229-230, 232-233, 235-236) введено два додаткових штатних розписи на ділянку з транспортування теплової енергії та збуту (том 1 а.с.231, зворотній бік а.с. 231, 234, зворотній бік а.с. 234, 237, зворотній бік а.с.237).
Наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 4 серпня 1997 р. N 59 затверджені Рекомендовані норми часу та норми обслуговування для робітників і виробничого персоналу, зайнятих утриманням житлового фонду.
Дослідивши основний та додаткові штатні розписи КП «Щолкіно-Азов», суд зазначає, що кількість працюючих на КП «Щолкіно-Азов» робітників і виробничого персоналу, зайнятих утриманням житлового фонду нижче нормативної чисельності робітників, передбаченої Наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 4 серпня 1997 р. №59.
Так, фактично на підприємстві працює 29 двірників, тоді як за нормативною чисельністю працівників з об'ємом робіт, що покладені на КП «Щолкіно-Азов», до робіт з прибирання прибудинкової території та сходових кліток повинно бути залучено 47 робітників; з обслуговування інженерних мереж (вода, каналізація, теплові мережі) на підприємстві працює 16 робітників, тоді як за нормативною чисельністю працівників з об'ємом робіт, що покладені на КП «Щолкіно-Азов», до робіт з обслуговування інженерних мереж повинно бути залучено 25 працівників; для виконання покрівельних, столярних робіт та робіт тесляра працює 4 робітника, тоді як за нормативною чисельністю працівників з об'ємом робіт, що покладені на КП «Щолкіно-Азов», до даних робіт повинно бути залучено 26 робітників (6 покрівельників, 8 столярів, 12 теслярів).
Загалом за нормативами на КП «Щолкіно-Азов» з покладеним на нього об'ємом робіт з обслуговування житлового фонду на надання послуг з теплопостачання повинно працювати 310,5 робітників, тоді як за штатним розписом у 2009 році визначено 186 робітників, а фактично працювало 144 робітника; у 2010 році штатним розписом визначено 190 робітників, а фактично працювало 180 робітників, у 2011 році штатним розписом визначено 198,25 робітників, а фактично працювало 187 робітників.
Суд зазначає, що наказами КП «Щолкіно-Азов» № 40 від 05.02.2009 року, № 3 від 10.01.2010 року, № 8 від 10.01.2011 року у зв'язку з недостачею кадрового персоналу та необхідністю проводити повний перелік послуг по житловому фонду з 05.02.2009 року, з 01.01.2010 року та з 01.01.2011 року відповідно зобов'язано робочих по комплексному утриманню домоволодінь ділянки КСЖФ проводити прибирання та чистку сміттєпроводів у жилих будинках; зобов'язано робочих полів компостування ділянки КСЖФ проводити прибирання нечистот вручну; слюсарів з обслуговування і ремонту мереж теплопостачання ділянки з транспортування теплової енергії та збиту проводити ремонт і наладку теплового та сантехнічного устаткування житлових будинків; зобов'язано слюсаря ремонтно-будівельної ділянки виконувати зварювальні роботи по конструктиву жилих будинків спільно зі зварником; перерахованим працівникам проводити доплату на спецхарчування відповідно до атестації робочих місць (том 2 а.с.120-122).
Таким чином, на працюючих робітників КП «Щолкіно-Азов» покладено додаткові обов'язки з надання послуг теплопостачання, що й визнається судом як збільшений об'єм робіт, доплата за які передбачена пунктом 2 Додатку № 2 до Колективного договору на 2009-2014 роки.
Крім того, збільшений об'єм робіт також підтверджується службовими записками, наданими до матеріалів справи (том 3 а.с.192-250).
Суд зазначає, що посилання відповідача на те, що дана виплата не є доплатою за збільшений об'єм робіт, а є «скритою» премією, не має під собою обґрунтованих підстав та не підтверджені відповідачем належними доказами, що суперечить нормам ст. 71 КАС України, відповідно до якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, зазначення представниками відповідача про те, що дана виплата є «скритою премією» є лише припущенням відповідача, що не підтверджується відповідними доказами.
Враховуючи те, що позивач відкликав позовні вимоги в частині виплати премій ОСОБА_7 у розмірі 100 грн. та ОСОБА_8 у розмірі 100 грн. на загальну суму 200 грн., та позовні вимоги в цій частині залишені судом без розгляду, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно зроблені висновки про неправомірність нарахування та виплати премій 28 особам на загальну суму 6350,00 грн. та доплати при нагородженні працівників грамотами 54 особам на загальну суму 6600,00 грн. у період 2009-2011 років.
Досліджуючи обґрунтованість позовних вимог щодо оскарження пункту 4 письмових вимог № 23-14/1-695 від 01.06.2012 року Керченської ОДФІ, яким встановлено, що в порушення ст. 97 Кодексу законів про працю України, затвердженого законом № 322-VIII від 10.12.1971 (із змінами), п. 1 ст. 3 та п. 6 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-ХIV від 16.07.1999 р., п. 3.3 колективного договору на 2009-2014 роки на підставі наказів директорів КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В., Даниліна Д.В., працівникам підприємства у період 2009-2011 роки при відсутності протягом перевіряємого періоду прибутку та наявних збитках, на підприємстві проводилося нарахування та виплата доплат за збільшений об'єм робіт 42 працівникам (бухгалтерам за здачу звітності, інвентаризаційній комісії за проведення інвентаризації, водіям до дня автомобіліста та інше), тобто за роботу, яка передбачена посадовою інструкцією працівників та є їх функціональними обов'язками, та при відсутності вакансій по відповідним посадам, на загальну суму 85977,15 грн. та, як наслідок, проведено зайве нарахування та перерахування внесків до державних цільових фондів на загальну суму 30386,01 грн.
Перевіряючи правомірність встановлених порушень, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-ХIV від 16.07.1999 р. зі змінами та доповненнями метою ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності є надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства.
Частиною 6 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-ХIV від 16.07.1999 р. зі змінами та доповненнями передбачено, що керівник підприємства зобов'язаний створити необхідні умови для правильного ведення бухгалтерського обліку, забезпечити неухильне виконання всіма підрозділами, службами та працівниками, причетними до бухгалтерського обліку, правомірних вимог бухгалтера щодо дотримання порядку оформлення та подання до обліку первинних документів.
Суд зазначає, що ревізією встановлені факти нарахування та виплати на підставі наказів директорів КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В. та Даниліна Д.В. у період 2009-2011 років при відсутності прибутку та наявних збитках 42 працівникам (бухгалтерам за здачу звітності, інвентаризаційній комісії за проведення інвентаризації, водіям до дня автомобіліста та інше) та доплат за збільшений об'єм робіт, тобто за роботу, яка передбачена посадовою інструкцією працівників та є їх функціональними обов'язками, та при відсутності вакансій по відповідним посадам, на загальну суму 85977,15 грн.
Відповідач вважає, що збільшений об'єм робіт, на який є посилання у наказах № 53 від 27.02.2009 року, № 97 від 30.04.2009 року, № 62 від 12.03.2009 року, № 180 від 30.07.2009 року, № 257 від 30.10.2009 року, № 311 від 29.12.2009 року, № 246 від 23.10.2009 року, № 243 від 23.10.2009 року, №308 від 28.12.2010 року, № 33 від 29.01.2010 року, № 53 від 26.02.2010 року, № 102 від 28.04.2010 року, № 176 від 30.07.2010 року, № 247 від 29.10.2010 року, № 240 від 29.10.2010 року, № 29 від 25.01.2011 року нічим не підтверджується, оскільки на підприємстві не було вакансій, а відсутність вакантних робочих місць на думку відповідача свідчить про відсутність збільшеного об'єму роботи для працюючих.
Досліджуючи вищевказані накази, суд встановив, що ці накази видані на доплату розширеної зони обслуговування та у зв'язку зі збільшеним об'ємом робіт та розширеною зоною обслуговування (том 1 а.с. 151-164).
На підтвердження правомірності нарахування та виплати доплат за збільшений об'єм робіт на загальну суму 85977,15 грн., позивач зазначив, що за штатом та по факту працювало менше робітників, ніж повинно працювати за нормативом, у зв'язку з тим, що тарифи на комунальні послуги, затверджені органом місцевого самоврядування, обмежували можливість передбачити у штатному розписі стільки працівників, скільки повинно виконувати визначений КП «Щолкіно-Азов» об'єм робіт з обслуговування житлового фонду та надання послуг теплопостачання.
Суд зазначає, що детальне дослідження цього питання судом проведено під час визначення правомірності нарахування та виплати премій 28 особам на загальну суму 6350,00 грн. та доплати при нагородженні працівників грамотами 54 особам на загальну суму 6600,00 грн. у період 2009-2011 роки при відсутності прибутку та наявних збитках протягом усього перевіряємого періоду, під час якого судом встановлено, що на працівників КП «Щолкіно-Азов» дійсно було покладено додатковий об'єм виконання робіт у зв'язку з передачею на баланс КП «Щолкіно-Азов» обслуговування мереж теплопостачання, що мало наслідками введення двох додаткових штатних розписів та розподілення додаткових обов'язків з надання послуг теплопостачання серед працівників, у зв'язку з чим суд вважає обґрунтованим та правомірним нарахування та виплату у період 2009-2011 роки доплат за збільшений об'єм робіт 42 працівникам (бухгалтерам за здачу звітності, інвентаризаційній комісії за проведення інвентаризації, водіям до дня автомобіліста та інше) на загальну суму 85977,15 грн.
Також позивачем оскаржено п. 5 письмових вимог № 23-14/1-695 від 01.06.2012 року Керченської ОДФІ, яким встановлено, що в порушення ст. 20 Закону України «Про оплату праці» від 24.03 1995 р. № 108/95-ВР, п. 3.3 Контракту без номеру від 29.12.2006р. проводилося нарахування матеріальної допомоги у розмірі нижчому, ніж передбачено Контрактом, внаслідок чого Романюк С.В. недоотримане матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 341,35 грн., та, як наслідок недоотримане внесків державними цільовими фондами на загальну суму 125,5 грн.
Під час перевірки зазначених правопорушень, судом встановлено наступне.
Статтею 20 Закону України «Про оплату праці» від 24.03 1995 р. № 108/95-ВР зі змінами та доповненнями визначено, що оплата праці за контрактом визначається за угодою сторін на підставі чинного законодавства, умов колективного договору і пов'язана з виконанням умов контракту.
Судом встановлено, що розпорядженням № 120-К від 17.11.2006 року виконавчого комітету Щолкінської міської ради «Про призначення Романюк С.В. директором КП «Щолкіно-Азов» призначено Романюк Світлану Володимирівну директором КП «Щолкіно-Азов» з 20.11.2006 року з оплатою праці згідно штатного розкладу (том 4 а.с.67).
Наказом КП «Щолкіно-Азов» № 213 від 20.11.2006 року «Про призначення директора» відповідно до Розпорядження № 120-К від 17.11.2006 року Романюк С.В. приступила до виконання обов'язків директора (том 4 а.с.68).
29.12.2006 року між Щолкінською міською радою та Романюк Світланою Володимирівною було укладено Контракт з керівником Державного підприємства, що знаходиться в комунальній власності Щолкінської міської ради, який є підставою виникнення трудових відносин між керівником підприємства та власником цього підприємства (п.1.2 Контракту) (том 1 а.с.51-52).
Пунктом 3.3 Контракту передбачено, що керівнику надається щорічна оплачувана відпустка, тривалістю 24 календарних дні. Оплата відпусток проводиться виходячи з його середнього заробітку, що розраховується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При відпустці йому надається матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі одного середньомісячного заробітку, розрахованого за останні два місяці.
Додатковою угодою № 1 від 29.10.2007 року продовжено строк дії контракту з керівником КП «Щолкіно-Азов» від 29.12.2006 року на період з 01.01.2008 року по 01.01.2011 року та внесено зміни до п. 3.1 контракту, встановивши посадовий оклад в розмірі 2500 грн.(том 1 а.с.54).
Розпорядженням № 133/1 від 26.11.2007 року виконавчого комітету Щолкінської міської ради «Про доплату директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В. за розширений об'єм робіт на підставі рішення № 8 від 01.08.2007 року виконавчого комітету Щолкінської міської ради вирішено проводити нарахування та доплату за розширений об'єм робіт директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк Світлані Володимирівні в розмірі посадового окладу щомісячно з 26.11.2007 року (том 1 а.с.53).
Судом встановлено, що наказом № 90 від 13.04.2009 року «Про матеріальну допомогу» директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В. було нараховане матеріальну допомогу в розмірі посадового окладу (том 4 а.с.86).
Суд зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення Романюк С.В. повинна розраховуватися в розмірі одного середньомісячного заробітку, розрахованого за останні два місяці.
Відповідно до довідки про нарахування заробітної плати директору КП «Щолкіно-Азов» з січня по квітень 2009 року:
У січні - оклад склав 2185,53 грн.
Доплата за розширену зону обслуговування за наказом № 33 від 30.01.2009 року 2500 грн.
Доплата за високі досягнення в праці 30 % за наказом № 20 від 26.01.2009 року 655,66 грн.
Загалом 5341,19 грн.
У лютому - оклад склав 246,88 грн.
Доплата за розширену зону обслуговування за наказом № 48 від 25.02.2009 року 625 грн.
Доплата за розширену зону обслуговування за наказом № 53 від 27.02.2009 року 1125 грн.
Доплата за високі досягнення в праці 30 % за наказом № 20 від 26.01.2009 року 164,06 грн.
Загалом 2460,94 грн.
У березні - оклад склав 1458,33 грн.
Доплата за розширену зону обслуговування за наказом № 63 від 13.03.2009 року 50 грн.
Доплата за розширену зону обслуговування за наказом № 74 від 26.03.2009 року 700 грн.
Доплата за високі досягнення в праці 30 % за наказом № 20 від 26.01.2009 року 437,50 грн.
Загалом 2645,83 грн.
У квітні - оклад склав 733,53 грн.
Компенсація відпустки 1920,24 грн.
Матеріальна допомога (що оподатковується) 2500,00 грн. за наказом № 90 від 13.04.2009 року
Відпускні 640,08 грн.
Доплата за розширену зону обслуговування за наказом № 96 від 27.04.2009 року 925 грн.
Доплата за розширену зону обслуговування за наказом № 97 від 30.04.2009 року 1125 грн.
Доплата за високі досягнення в праці 30 % за наказом № 20 від 26.01.2009 року 220,06 грн.
Загалом 8090,91грн. (том 4 а.с.78).
Як пояснив представник позивача, оскільки відпустка Романюк С.В. надавалася у 2009 році у квітні, а цьому передували місяці березень та лютий, у якому кількість днів складає менше, ніш 30 днів (неповний місяць), середньомісячний заробіток розраховувався за грудень 2008 року - січень 2009 року (два повних місяці).
З пояснень позивача вбачається, що КП «Щолкіно-Азов» проведено виплату Романюк С.В. матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячного окладу за останні два місяці, що передували відпустці, з розрахунку, що оклад складає 2500 грн., без урахування сум доплати за збільшений об'єм робіт і доплати за розширену зону обслуговування, так як ці доплати не передбачені контрактом:
у грудні 2008 року відпрацьовано 23 робочих дня, оклад склав 2841,53 грн.;
у січні 2009 року відпрацьовано 20 робочих днів, оклад склав 2841,19 грн. розмір матеріальної допомоги склав: (2841,53+2841,19)/43х21,5=2841,36 грн. (том 4 а.с.157).
Суд зазначає, що позивачем невірно розраховано матеріальну допомогу на оздоровлення Романюк С.В., оскільки вона повинна розраховуватися в розмірі одного середньомісячного заробітку, розрахованого за останні два місяця, до якого входять наступні виплати: оклад, доплата за розширену зону обслуговування та доплата за високі досягнення в праці 30 %, тобто позивачем нарахована та виплачена директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В. допомога на оздоровлення в меншому розмірі, ніж повинна бути розрахована та виплачена виходячи з Контракту, укладеного 29.12.2006 року між Щолкінською міською радою та Романюк Світланою Володимирівною.
Суд зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення повинна розраховуватися виходячи з наступного:
Відповідно до розрахункової відомості за грудень 2008 року Романюк С.В. заробітна плата складає:
оклад (23 дня) 2185,79 грн.
Доплата за збільшений об'єм робіт 2500 грн. (наказ №304 від 26.12.08)
Доплата за розширену зону обслуговування 3590 грн. (наказ №295 від 23.12.08)
Доплата за високі досягнення в праці 30 % - 655,74 грн. (наказ №26 від 04.02.08)
Всього за грудень 2008 року нараховано: 8931,53грн.
Відповідно до розрахункової відомості за січень 2009 року Романюк С.В. заробітна плата складає:
оклад (20 днів) 2185,53 грн.
Доплата за розширену зону обслуговування 2500 грн. (наказ №33 від 30.01.09)
Доплата за високі досягнення в праці у розмірі 30 % - 655,66 грн. (наказ №20 від 26.01.09). Всього за січень 2009 року нараховано: 5341,19грн. (том 4 а.с.159, 168).
Таким чином, середньомісячний оклад Романюк С.В. за останні два повних місяці, що передували відпустці в квітні 2009 року, а отже і розмір її матеріальної допомоги на оздоровлення повинний складати: 7136,36грн. (8931,53грн. + 5341,19 : 2).
Однак, зважаючи на те, що відповідачем під час проведення ревізії встановлено недоотримання Романюк С.В. матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 341,35 грн. та на те, що суд розглядає адміністративну справу лише в рамках заявлених позовних вимог, а стягнення недоотриманої Романюк С.В. матеріальної допомоги на оздоровлення в більшому розмірі, ніж встановлено ревізією, не є предметом даного спору, суд приходить до висновку про правомірність встановлення Керченською ОДФІ недоотримання Романюк С.В. матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 341,35 грн. та, як наслідок недоотримання внесків державними цільовими фондами на загальну суму 125,50 грн., тому вважає за необхідним у задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.
Крім того, позивачем оскаржено п. 6 письмових вимог № 23-14/1-695 від 01.06.2012 року Керченської ОДФІ, яким встановлено, що в порушення ст. 20 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95-ВР, п. 3.1 Контракту без номеру від 29.12.2006р. проводилося нарахування надбавки «за розширену зону обслуговування» Романюк С.В., яка не передбачена Контрактом, на загальну суму 7027,00 грн. та, як наслідок, проведено зайве нарахування та перерахування внесків до державних цільових фондів на загальну 2583,83 грн.
В обґрунтування встановленого порушення відповідач посилається на те, що Контрактом не передбачена доплата за розширену зону обслуговування, тому позивач не міг проводити нарахування та виплату такої доплати незалежно від того, що вказана доплата передбачена розпорядженням Щолкінської міської ради № 133/1 від 26.11.2007 року.
Перевіряючи правомірність зазначеного порушення, судом встановлено наступне.
Згідно п. 3.1 Контракту від 29.12.2006 року за виконання обов'язків, передбачених контрактом, керівнику нараховується заробітна плата, яка складається з:
- встановленого йому посадового окладу в розмірі 1700 грн.;
- встановленої йому надбавки за високі досягнення в праці в розмірі 30 % до посадового окладу;
- встановленого йому розміру премії за виробничі результати до 50 %, нарахованої заробітної плати за посадовим окладом з урахуванням надбавок та доплат, відповідно до Положення «Про преміювання».
Судом встановлено, що розпорядженням виконкому Щолкінської міської ради № 133/1 від 26.11.2007 року «Про доплату директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В. за розширений об'єм робіт» на підставі рішення виконкому Щолкінської міської ради № 8 від 01.08.2007 року «Про виконання послуг з теплопостачання м. Щолкіно», у якому з метою якісного утримання, технічного обслуговування квартальних та внутрішньобудинкових мереж м. Щолкіно з теплопостачання, а також транспортування теплової енергії по квартальним та внутрішньобудинкових мережам до споживача, її збиту населенню та організаціям визначений «Виконавець» послуг з теплопостачання КП «Щолкіно-Азов» (директор Романюк С.В.) у зв'язку з чим КП «Щолкіно-Азов», яке займається утриманням та експлуатацією житлового фонду, значно збільшені об'єми робіт. На підставі чого, керуючись ст.ст. 19, 20, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» вирішено проводити нарахування та доплату за розширений об'єм робіт директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк Світлані Володимирівні в розмірі посадового окладу щомісячно, починаючи з 26.11.2007 року (том 1 а.с.53).
Таким чином, доплата за збільшений об'єм робіт директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В. у періоді, що перевірявся Керченською ОДФІ, прямо передбачена розпорядженням виконавчого комітету Щолкінської міської ради № 133/1 від 26.11.2007 року «Про доплату директору КП «Щолкіно-Азов».
Зважаючи на те, що КП «Щолкіно-Азов» є комунальним підприємством, власником якого є Щолкінська міська рада, та виконання її розпоряджень є обов'язком для КП «Щолкіно-Азов», суд приходить до висновку, що позивач не порушив норм чинного законодавства під час виконання розпорядження виконкому Щолкінської міської ради № 133/1 від 26.11.2007 року «Про доплату директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В. за розширений об'єм робіт» шляхом нарахування та виплати Романюк С.В. доплати за розширений об'єм робіт.
Стосовно посилання відповідача на те, що обов'язковою умовою нарахування та виплати директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В. доплати за розширений об'єм робіт повинне бути внесення відповідних змін до контракту, тоді як контрактом від 29.12.2006 року не передбачена доплата за розширену зону обслуговування, тому позивач не міг проводити нарахування та виплату такої доплати незалежно від того, що вказана доплата передбачена розпорядженням Щолкінської міської ради № 133/1 від 26.11.2007 року, суд зазначає, що сторонами за контрактом від 29.12.2006 року є Щолкінська міська рада та Романюк Світлана Володимирівна, тому КП «Щолкіно-Азов» не може нести відповідальність за невнесення необхідних змін до контракту, оскільки позивач не є стороною контракту.
Таким чином, зміни до контракту від 29.12.2006 року стосовно нарахування та виплати директору УКП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В. доплати за розширену зону обслуговування можуть бути внесені лише Щолкінською міською радою або її виконавчим органом на підставі норм Закону України «Про місцеве самоврядування».
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про законність нарахування директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В. надбавки «за розширену зону обслуговування» в розмірі 7027,00 грн.
Також позивачем оскаржено п. 7 письмових вимог № 23-14/1-695 від 01.06.2012 року Керченської ОДФІ, яким встановлено, що в порушення ст.20 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95-ВР, п. 3.1 Контракту без номеру від 01.09.2009р., Контракту без номеру від 01.11.2010 року проводилося нарахування доплати «за розширену зону обслуговування» Даниліну Д.В., яка не передбачена Контрактом, на загальну суму 27863,48 грн., та, як наслідок, проведено зайве нарахування та перерахування внесків до державних цільових фондів на загальну суму 10245,40 грн.
Перевіряючи обґрунтованість встановленого порушення, суд зазначає наступне.
Згідно розрахунку зайвого призначення та нарахування завищених сум з оплати праці директорам КП, що є додатком до акту ревізії, вбачається, що сума у розмірі 27863,48 грн., складається з суми доплати «за розширену зону обслуговування» Даниліну Д.В. у розмірі 27857,63грн. за період з вересня 2009 року по січень 2011 року та суми надбавки за високі досягнення 30% у розмірі 5,85грн. за грудень 2010 року (том 4 а.с.166-167).
Що стосується суми доплати «за розширену зону обслуговування» Даниліну Д.В. у розмірі 27857,63грн. за період з вересня 2009 року по січень 2011 року, яка на думку відповідача не передбачена контрактом, суд зазначає наступне.
Розпорядженням виконавчого комітету Щолкінської міської ради від 20.07.2009 року № 98 «Про призначення Даниліна Д.В. директором КП «Щолкіно-Азов» було призначено Даниліна Д.В. директором КП «Щолкіно-Азов» з 20.07.2009 року та встановлено випробувальний термін на посаді директора на протязі 30 днів, за закінченням якого необхідно укласти з директором КП «Щолкіно-Азов» Даниліним Д.В. контракт з оплатою праці відповідно укладеного контракту (том 4 а.с.89).
Наказом КП «Щолкіно-Азов» від 24.07.2009 року № 174 «Про призначення директора» Данилін Д.В. приступив до виконання обов'язків директора (том 4 а.с.90).
01.09.2009 року між Щолкінською міською радою та Даниліним Денисом Валерійовичем було укладено контракт з керівником державного підприємства, що знаходиться в комунальній власності Щолкінської міської ради, відповідно до якого Данилін Д.В. призначається на посаду директора КП «Щолкіно-Азов» на строк з 01.09.2009 року по 01.09.2012 року (том 1 а.с.55-56).
Пунктом 3.1 Контракту передбачено, що за виконання обов'язків, передбачених контрактом, керівнику нараховується заробітна плата, яка складається з:
- встановленого йому посадового окладу в розмірі 3000 грн.;
- встановленої йому надбавки за високі досягнення в праці в розмірі 30 % до посадового окладу;
- встановленого йому розміру премії за виробничі результати до 50 % нарахованої заробітної плати за посадовим окладом з урахуванням надбавок та доплат, відповідно до Положення «Про преміювання».
Згідно з п. 3.2 Контракту на керівника розповсюджується система заохочення, яка передбачена у колективному договорі.
Судом встановлено, що 01.11.2010 року між Щолкінською міською радою та Даниліним Денисом Валерійовичем було укладено контракт з керівником державного підприємства, що знаходиться в комунальній власності Щолкінської міської ради, відповідно до якого Данилін Д.В. призначається на посаду директора КП «Щолкіно-Азов» на строк з 01.11.2010 року по 01.11.2015 року (том 1 а.с.57-58).
Пунктом 3.1 Контракту передбачено, що за виконання обов'язків, передбачених контрактом, керівнику нараховується заробітна плата, яка складається з:
- встановленого йому посадового окладу в розмірі 3571 грн.;
- встановленої йому надбавки за високі досягнення в праці в розмірі 30 % до посадового окладу;
- встановленого йому розміру премії за виробничі результати до 50 % нарахованої заробітної плати за посадовим окладом з урахуванням надбавок та доплат, відповідно до Положення «Про преміювання».
Згідно з п. 3.2 Контракту на керівника розповсюджується система заохочення, яка передбачена у колективному договорі.
П. 3.3. Колективного договору КП «Щолкіно-Азов» на 2009-2014 роки визначено, що сторони встановили перелік і розміри компенсаційних та стимулюючих доплат і надбавок працівникам, порядок та джерела їх виплати (Додаток № 2), а пунктом 2 Додатку № 2 до Колективного договору передбачена доплата за розширення зони обслуговування або збільшення об'єму робіт у розмірі: доплати одному працівнику максимальними розмірами не обмежуються і визначаються наявністю отриманої економії по тарифним ставкам і окладам, які могли б виплачуватися при нормативній чисельності робітників.
Згідно п.3.2. контракту з Даниліним Д.В. від 01.09.2009 року на керівника розповсюджується система заохочення, передбачена в колективному договорі підприємства (том 1 а.с.55-56).
Суд вважає неспроможним посилання відповідача на те, що п. 3.2 контракту з Даниліним Д.В. від 01.09.2009 року про систему заохочення не дає підстав для виплати керівнику доплат за розширену зону обслуговування, виходячи з наступного.
Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, затверджено Інструкцію зі статистики заробітної плати (далі - Інструкція), розділом 2 якої врегульовані питання, що стосуються фонду оплати праці.
Відповідно до п.п. 2.2.1 п. 2.2 розділу 2 Інструкції фонд додаткової заробітної плати включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До складу фонду додаткової заробітної плати входять надбавки та доплати до тарифних ставок (окладів, посадових окладів) у розмірах, передбачених чинним законодавством, зокрема, за розширення зони обслуговування або збільшення обсягу робіт.
Таким чином, суд приходить до висновку, що чинним законодавством віднесено доплату за розширення зони обслуговування або збільшення обсягу робіт до складу фонду додаткової заробітної плати і посилання відповідача на відсутність підстав для її нарахування та виплати директору КП «Щолкіно-Азов» суперечить нормам чинного законодавства.
Що стосується розміру доплати «за розширену зону обслуговування» Даниліну Д.В., суд зазначає, що вказана доплата була нарахована за період з вересня 2009 року по січень 2011 року - за весь період роботи Даниліна Д.В. керівником підприємства.
Відповідно до довідки про нарахування заробітної плати директору КП «Щолкіно-Азов» Даниліну Д.В. за 2009 рік (том 4 а.с.93) було нараховано та виплачено доплати за розширену зону обслуговування:
у вересні - 900 грн. згідно наказу № 226 від 30.09.2009 року (том 4 а.с.94);
у жовтні - 1000 грн. згідно наказу № 256 від 30.10.2009 року (том 4 а.с.96);
1500 грн. згідно наказу № 257 від 30.10.2009 року (том 4 а.с.97);
у листопаді - 1200 грн. згідно наказу № 282 від 27.11.2009 року (том 4 а.с.98);
у грудні - 1000 грн. згідно наказу № 313 від 29.12.2009 року (том 4 а.с.102);
1172,13грн. згідно наказу №311 від 29.11.2009 року (50% від по садового окладу: 2344,26грн. х 50%) (том 4 а.с.101).
Відповідно до довідки про нарахування заробітної плати директору КП «Щолкіно-Азов» Даниліну Д.В. за 2010 рік (том 4 а.с.103) було нараховано та виплачено доплати за розширену зону обслуговування:
у січні - 1000 грн. згідно наказу № 29 від 29.01.2010 року (том 4 а.с.106);
у лютому - 500 грн. згідно наказу № 56 від 26.02.2010 року (том 4 а.с.108);
1500 грн. згідно наказу № 53 від 26.02.2010 року (том 4 а.с.109);
у березні - 1200 грн. згідно наказу № 80 від 01.04.2010 року (том 4 а.с.113)
1200грн. згідно наказу № 83 від 01.04.2010 року (том 4 а.с.112);
у квітні - 800 грн. згідно наказу № 103 від 29.04.2010 року (том 4 а.с.114);
1500 грн. згідно наказу № 102 від 28.04.2010 року (том 4 а.с.115);
у травні - 1000 грн. згідно наказу № 121 від 31.05.2010 року (том 4 а.с.116);
у червні - 1000 грн. згідно наказу № 143 від 29.06.2010 року (том 4 а.с.118);
у липні - 1500 грн. згідно наказу № 176 від 30.07.2010 року (том 4 а.с.119);
1200 грн. згідно наказу № 175 від 30.07.2010 року (том 4 а.с.120);
у серпні - 1200 грн. згідно наказу № 212 від 30.08.2010 року (том 4 а.с.121);
у вересні - 1200 грн. згідно наказу № 226 від 29.09.2010 року (том 4 а.с.122);
у жовтні - 1500 грн. згідно наказу № 247 від 29.10.2010 року (том 4 а.с.123);
1200 грн. згідно наказу № 254 від 29.10.2010 року (том 4 а.с.124);
у листопаді - 800 грн. згідно наказу № 282 від 29.11.2010 року (том 4 а.с.125);
у грудні - 1785,5 грн. згідно наказу № 308 від 28.12.2010 року (том 4 а.с.126).
Відповідно до довідки про нарахування заробітної плати директору КП «Щолкіно-Азов» Даниліну Д.В. за 2011 рік (том 4 а.с.128) було нараховано та виплачено доплати за розширену зону обслуговування:
у січні - 1000 грн. згідно наказу № 28 від 25.01.2011 року (том 4 а.с.130).
Отже, всього за період з вересня 2009 року по січень 2011 року - за весь період роботи Даниліна Д.В. керівником підприємства йому було нараховано та виплачено 27857,63грн. доплати «за розширену зону обслуговування», що відповідає сумі, зазначеній в графі 12 розрахунку зайвого призначення та нарахування завищених сум з оплати праці директорам КП, що є додатком до акту ревізії.
Контракт з Даниліним Д.В. розірваний у лютому 2011 року, що підтверджується наказом (розпорядженням) № 6 від 18.02.2011 року (том 4 а.с.92).
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про правомірність нарахування та виплати доплати «за розширену зону обслуговування» директору КП «Щолкіно-Азов» Даниліну Д.В. у сумі 27857,63грн. за період з вересня 2009 року по січень 2011 року.
Що стосується суми надбавки за високі досягнення 30% у розмірі 5,85грн. за грудень 2010 року, яка згідно оскаржуваного пункту 7 обов'язкових вимог відповідача № 23-14/1-695 від 01.06.2012 року, віднесена до суми доплати «за розширену зону обслуговування», що не передбачена контрактом, суд зазначає наступне.
Як вбачається з акту ревізії порушення щодо зайвого нарахування та виплати позивачем керівнику підприємства Даниліну Д.В. доплати «за розширену зону обслуговування» у сумі 27863,48 грн. не розмежовується на складові, з яких фактично складається ця сума 27863,48 грн., яка на думку відповідача не передбачена контрактом.
Так, в акті ревізії зазначено, що в ході правильності та обґрунтованості нарахування та сплати посадового окладу, надбавки за високі досягнення у праці встановлено, що в порушення ст.20 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95-ВР, п. 3.1 Контракту без номеру від 01.09.2009р., Контракту без номеру від 01.11.2010 року у період вересень-грудень 2009 року, 2010 рівк, та січень-лютий 2011 року проводилося нарахування доплати «за розширену зону обслуговування» Даниліну Д.В., яка не передбачена Контрактом, на загальну суму 27863,48 грн., та, як наслідок, проведено зайве нарахування та перерахування внесків до державних цільових фондів на загальну суму 10245,40 грн. (том 1 зворотній бік а.с.10).
Так само вказане порушення описано і в оскаржуваному п.7 письмових вимог № 23-14/1-695 від 01.06.2012 року Керченської ОДФІ.
Лише із розрахунку зайвого призначення та нарахування завищених сум з оплати праці директорам КП, що є додатком до акту ревізії, вбачається, що сума у розмірі 27863,48 грн. фактично складається з суми доплати «за розширену зону обслуговування» Даниліну Д.В. у розмірі 27857,63грн. за період з вересня 2009 року по січень 2011 року та суми надбавки за високі досягнення 30% у розмірі 5,85грн. за грудень 2010 року (том 4 а.с.166-167).
Отже, ані в акті ревізії від 13.04.12р. №23-21/59, ані в п.7 письмових вимог № 23-14/1-695 від 01.06.2012 р. Керченської ОДФІ, відповідачем не наведено обгрунтування виявленого порушення щодо суми надбавки за високі досягнення 30% у розмірі 5,85грн. за грудень 2010 року і таке порушення не описане як порушення, із чого суд приходить до висновку про те, що суму надбавки за високі досягнення 30% у розмірі 5,85грн. за грудень 2010 року не можна ототожнювати та підміняти іншим порушенням, відтак суд не може встановлювати за відповідача, в чому саме полягає порушення зайвого нарахування та виплати позивачем суми надбавки за високі досягнення 30% у розмірі 5,85грн. за грудень 2010 року, в той же час неправомірно вважати зайве нараховану та виплачену позивачем Даниліну Д.В. суму надбавки за високі досягнення 30% у розмірі 5,85грн. за грудень 2010 року доплатою «за розширену зону обслуговування», адже сума надбавки за високі досягнення 30% у розмірі 5,85грн. за грудень 2010 року не входить до суми доплати «за розширену зону обслуговування» Даниліну Д.В. у розмірі 27857,63грн. за період з вересня 2009 року по січень 2011 року, тому суд вважає, що в цій частині п.7 письмових вимог № 23-14/1-695 від 01.06.2012 р. підлягає визнанню протиправним та скасування, через неналежне оформлення акту ревізії від 13.04.12р. №23-21/59 та п.7 письмових вимог № 23-14/1-695 від 01.06.2012 р. Керченської ОДФІ.
Позивачем оскаржено п. 8 письмових вимог № 23-14/1-695 від 01.06.2012 року Керченської ОДФІ, яким встановлено, що в порушення ст.20 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95-ВР, п. 3.3 Контракту без номеру від 01.09.2009р., Контракту без номеру від 01.11.2010 року при виході у відпустку проводилося нарахування матеріальної допомоги у розмірі більшому, ніж передбачено Контрактом, внаслідок чого Даниліну Д.В. проведено зайве нарахування та сплату матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 6152,82 грн. та, як наслідок, проведено зайве рахування та перерахування внесків до державних цільових фондів на загальну суму 2262,39 грн.
Перевіряючи правомірність зазначеного порушення, судом встановлено наступне.
Пунктом 3.3 Контрактів від 01.09.2009 року та 01.11.2010 року передбачено, що керівнику надається щорічна оплачувана відпустка, тривалістю 24 календарних дні. Оплата відпусток проводиться виходячи з його середнього заробітку, що розраховується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При відпустці йому надається матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі одного середньомісячного заробітку, розрахованого за останні два місяці.
Суд зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення Даниліну Д.В. повинна розраховуватися в розмірі одного середньомісячного заробітку, розрахованого за останні два місяця.
Відповідно до довідки про нарахування заробітної плати директору КП «Щолкіно-Азов» Даниліну Д.В. в грудні 2009 року допомога на оздоровлення розрахована за останні два місяці:
За жовтень 2009 року заробітна плата складалась з:
Оклад 3000 грн.
Доплата за розширену зону обслуговування 1000 грн. за наказом № 256 від 30.10.2009 року
Доплата за розширену зону обслуговування 1500 грн. за наказом № 257 від 30.10.2009 року
Доплата за високі досягнення в праці 30 % - 900 грн. за наказом № 131 від 29.05.2009 року
Загалом 6400 грн.
За листопад 2009 року заробітна плата складалась з:
Оклад 3196,43 грн.
Доплата за роботу у вихідні дні 392,86 грн.
Доплата за розширену зону обслуговування 1200 грн. за наказом № 282 від 27.11.2009 року
Доплата за високі досягнення в праці 30 % - 958,93 грн. за наказом № 131 від 29.05.2009 року
Загалом 5748,22 грн.
Матеріальна допомога нарахована за двома наказами:
Наказ № 316 від 30.12.2009 року в сумі 2054,00 грн.
Наказ № 309 від 28.12.2009 року у сумі 4020,00 грн. (том 4 а.с.137).
Відповідно до довідки про нарахування заробітної плати директору КП «Щолкіно-Азов» Даниліну Д.В. в червні 2010 року допомога на оздоровлення розрахована за останні два місяця:
За квітень 2010 року заробітна плата складалась з:
Оклад 3000 грн.
Доплата за розширену зону обслуговування 800 грн. за наказом № 103 від 29.04.2010 року
Доплата за розширену зону обслуговування 1500 грн. за наказом № 102 від 28.04.2010 року
Доплата за високі досягнення в праці 30 % - 900 грн. за наказом № 6 від 11.01.2011 року
Загалом 6200 грн.
За травень 2010 року заробітна плата складалась з:
Оклад 3000 грн.
Доплата за розширену зону обслуговування 1000 грн. за наказом № 121 від 31.05.2010 року
Доплата за високі досягнення в праці 30 % - 900 грн. за наказом № 6 від 11.01.2011 року
Загалом 4900 грн.
Сума середньомісячної заробітної плати розрахована у розмірі 5550 грн. за наказом № 145 від 29.06.2010 року (том 4 а.с.142).
Відповідно до довідки про нарахування заробітної плати директору КП «Щолкіно-Азов» Даниліну Д.В. в лютому 2011 року допомога на оздоровлення розрахована за останні два місяця:
За грудень 2010 року заробітна плата складалась з:
Оклад 3122,19 грн.
Доплата за збільшений об'єм робіт 1785,50 грн. за наказом № 308 від 28.12.2010 року
Доплата за розширену зону обслуговування 1300 грн. за наказом № 310 від 30.12.2010 року
Доплата за високі досягнення в праці 30 % - 942,51 грн. за наказом № 6 від 11.01.2011 року
Загалом 7150,20 грн.
За травень 2010 року заробітна плата складалась з:
Оклад 3121,67 грн.
Доплата за збільшений об'єм робіт 1785,50 грн. за наказом № 29 від 25.01.2011 року
Доплата за розширену зону обслуговування 1000 грн. за наказом № 28 від 25.01.2011 року
Доплата за високі досягнення в праці 30 % - 936,50 грн. за наказом № 20 від 20.01.2011 року
Загалом 6843,67 грн.
Сума середньомісячної заробітної плати розрахована у розмірі 6996,93 грн. за наказом № 54 від 18.02.2011 року (том 4 а.с.147).
Судом детально вже досліджувалось питання правомірності нарахування та виплати керівнику підприємства доплати «за розширену зону обслуговування», зокрема, директору КП «Щолкіно-Азов» Романюк С.В. при оскарженні п.6 обов'язкових вимог відповідача, в результаті чого доплата за розширення зони обслуговування або збільшення обсягу робіт входить до складу фонду додаткової заробітної плати.
За аналогічних підстав розмір доплати за розширення зони обслуговування директору КП «Щолкіно-Азов» Даниліну Д.В. повинен враховуватися під час нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення, що й було зроблено КП «Щолкіно-Азов» під час нарахування директору КП «Щолкіно-Азов» Даниліну Д.В. матеріальної допомоги на оздоровлення під час його виходу у щорічну відпустку у грудні 2009 року, червні 2010 року та лютому 2011 року.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позивачем вірно розраховано розмір матеріальної допомоги на оздоровлення директору КП «Щолкіно-Азов» Даниліну Д.В. під час виходу у щорічну відпустку за період, що перевірявся.
Виходячи з викладеного, суд зазначає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково в частині визнання протиправними та скасування пункту 3 письмових вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції № 23-14/1-695 від 01.06.2012 року в частині неправомірного нарахування та виплати матеріальної допомоги 30 особам на суму 59809,09 грн., виплати премій 28 особам на загальну суму 6350 грн., доплати при нагородженні працівників грамотами 54 осіб на загальну суму 6600 грн., пунктів 4, 6, 7, 8 письмових вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції від 01.06.2012 року.
В частині визнання протиправним та скасування пункту 5 письмових вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції від 01.06.2012 року позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Під час прийняття постанови суд, зокрема, вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати (стаття 161 Кодексу адміністративного судочинства України).
Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа) (частина перша статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до підпункту 3 пункту 9 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України у разі безспірного списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) Державна казначейська служба України відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання розпорядника бюджетних коштів, з вини якого виникли такі зобов'язання. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється виключно за рахунок бюджетних асигнувань цього розпорядника бюджетних коштів. Одночасно розпорядник бюджетних коштів зобов'язаний привести у відповідність з бюджетними асигнуваннями інші взяті бюджетні зобов'язання.
Водночас пунктом 19 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ встановлено, що безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів і їх перерахування на рахунок, зазначений у виконавчому документі про стягнення надходжень бюджету та/або заяві про виконання рішення про стягнення надходжень бюджету, здійснюються органами Казначейства з відповідного рахунка, на який такі кошти зараховані, шляхом оформлення розрахункових документів.
З огляду на викладене та з урахуванням принципу пріоритетності законів над підзаконними актами суд вважає необхідним стягнути судові витрати із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання з рахунку суб'єкта владних повноважень - відповідача з урахуванням часткового задоволення позовних вимог.
Приймаючи до уваги, що пропорційність стягнення судових витрат не поширюється на правовідносини, пов'язані із немайновими вимогами, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 32,19 грн.
У зв'язку зі складністю справи судом 03.10.2012 року проголошена вступна та резолютивна частини постанови, а 08.10.2012 року постанова складена у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160, 163 КАС України, суд -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправними та скасувати пункт 3 письмових вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції № 23-14/1-695 від 01.06.2012 року в частині неправомірного нарахування та виплати матеріальної допомоги 30 особам на суму 59809,09 грн., виплати премій 28 особам на загальну суму 6350 грн., доплати при нагородженні працівників грамотами 54 особам на загальну суму 6600 грн., та пункти 4, 6, 7, 8 письмових вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції № 23-14/1-695 від 01.06.2012 року.
3. В частині визнання протиправним та скасування пункту 5 письмових вимог Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції № 23-14/1-695 від 01.06.2012 року в задоволенні позову відмовити.
4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства «Щолкіно-Азов» (ЄДРПОУ 33490313) 32,19 грн. витрат за сплату судового збору шляхом їх безспірного списання з рахунку суб'єкта владних повноважень - Керченської об'єднаної державної фінансової інспекції.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Кушнова А.О.