Категорія №11.5
31 жовтня 2012 року Справа № 2а/1270/7941/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді Яковлева Д.О.,
при секретарі Житній Ю.С.,
за участю представників: від позивача - Боцманова Ю.С.,
представника 1 відповідача - Шаблєнко О.О.,
представника 2 відповідача - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Луганській області про визнання дій незаконними, скасування постанови від 18.10.2010 ВП № 23062941, зобов'язання вчинити певні дії,-
05 вересня 2012 року до Лутугинського районного суду Луганської області надійшла адміністративна справа за позовом Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області про визнання дій незаконними, скасування постанови від 18.10.2010 ВП № 23062941, зобов'язання вчинити певні дії.
21 вересня 2012 року позивачем надано до суду уточнену позовну заяву.
Ухвалою Лутугинського районного суду Луганської області від 27 вересня 2012 року на підставі ст.ст. 21, 22 КАС України справу передано на розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 15 жовтня 2012 року зазначену справу прийнято до провадження та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.
Як вбачається зі змісту уточнених позовних вимог позивач просить суд:
- визнати дії посадових осіб відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 18.10.2010 ВП №23062941 незаконними;
- скасувати постанову від 18.10.2010 ВП №23062941 старшого державного виконавця Щербатюк Ю.Г. про відкриття виконавчого провадження від 18.10.2010 ВП №23062941;
- зобов'язати відділ примусового виконання рішень управління ДВС головного управління юстиції у Луганській області винести постанову про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа Лутугинського районного суду №2-а-2121/09 від 03.08.2010;
- зобов'язати ГУДКСУ у Луганській області як розпорядника видатків з Державного бюджету України відшкодувати управлінню Пенсійного фонду України в Лутугинському районі переплачену з вини державного виконавця пенсію гр. ОСОБА_3 у сумі 10636,91 грн. за рахунок держави.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, вважав, що позов подано в межах строку звернення до суду.
Представник 1 відповідача в судовому засіданні наполягав на пропуску позивачем строку звернення до суду та повідомив про те, що постанова про відкриття виконавчого провадження у встановленні законодавством строки позивачем оскаржена не була.
Представник 2 відповідача в судове засідання не з'явився про дату, місце та час розгляду справи повідомлявся належним чином причини неявки суду не відомі.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника 1 відповідача, дослідивши докази на підтвердження порушеного питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду та з'ясувавши фактичні обставини, суд дійшов наступного.
Частиною 1 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.
Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону.
Відповідно до ч. 6 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» постанова про відкриття виконавчого провадження може бути оскаржена сторонами у десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.
Частиною 1 ст. 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною 2 статті 181 КАС України встановлено, що позовну заяву може бути подано до суду: у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів; у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.
Як вбачається з матеріалів справи, 18.10.2010 держаним виконавцем, відповідно до вимог ст. ст. 17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову від 18.10.2010 ВП № 23062941 про відкриття виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа №2а-2121/09, виданого 03.08.2010 Лутугинським районним судом Луганської області та надано семиденний строк для добровільного виконання рішення суду з моменту отримання постанови (а.с.4).
Зі штампу вхідної кореспонденції вбачається, що позивачем постанову від 18.10.2010 ВП № 23062941 про відкриття виконавчого провадження отримано 13.12.2010 (а.с.4).
В подальшому 20.12.2010 Управління пенсійного фонду України в Лутугінському районі Луганської області направило лист начальнику підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області, в якому просило закрити ВП № 23062941 у зв'язку з його добровільним виконанням (а.с.61).
22 березня 2012 року позивачем була отримана вимога Державної фінансової інспекції в Луганській області від 16 березня 2012 року № 12-04-14-14/3975 про усунення виявлених порушень в якій вказано, що постановою про відкриття виконавчого провадження від 18.10.2010, винесеної Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Луганській області (далі - Відділ примусового виконання рішень), Управління зобов'язано зробити перерахунок та виплату пенсії з 1 січня 2009 року, що не відповідає постанові суду 17.08.2009 та виконавчому листу від 03.08.2010 Лутугинського районного суду, та є порушенням п.1 ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606-ХІV. У січні 2011 року на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 18.10.2010 Управлінням проведено донарахування пенсії та виплату пенсії ОСОБА_3 за період з 01.01.2009 по 01.01.2011. Внаслідок невірного визначення періоду здійснення перерахунку пенсії зайво виплачено 10,64 тис. грн.. пенсії (а.с.59-60).
Отже, позивач дізнався про порушення своїх прав 22 березня 2012 року коли отримав вимогу від Державної фінансової інспекції в Луганській області.
Таким чином, строк звернення до суду із позовною заявою, щодо оскарження зазначеної постанови сплинув 01 квітня 2012 року, а до суду позивач звернувся тільки 05 вересня 2012 року.
Згідно ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.
Відповідно до ч. 9 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.
Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, яка звертається до суду, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду та підтверджені належними доказами.
Оскільки, позивачем подано до суду адміністративний позов із пропущенням 10 денного строку, встановленого частиною 2 статті 181 КАС України, суд приходить до висновку, що адміністративний позов в частині позовних вимог, щодо визнання дій посадових осіб відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 18.10.2010 ВП № 23062941 незаконними; скасування постанови від 18.10.2010 № 23062941 про відкриття виконавчого провадження підлягає залишенню без розгляду.
Керуючись статтями 5, 99, 100, 101, 102, 155, 158, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Луганській області в частині позовних вимог, щодо визнання дій посадових осіб Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області щодо відкриття виконавчого провадження, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 18.10.2010 № 23062941 - залишити без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги на ухвалу суду протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Повний текст ухвали складено та підписано 05 листопада 2012 року.
СуддяД.О. Яковлев