"26" січня 2012 р. справа № 2а-355/07
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Суховарова А.В.
суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.
при секретарі судового засідання: Снісар Л.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Прокурора м.Кіровограда на постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 08.06.2007 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської міської ради про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки
ОСОБА_1 30.05.2007 звернувся до Ленінського районного суду м.Кіровограда з адміністративним позовом до Кіровоградської міської ради, в якому просить зобов'язати укласти договір оренди земельної ділянки площею 726,07м2 строком на 10 років під будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул.Гоголя біля будинку №44 в м.Кіровограді згідно проекту землеустрою та висновку державної землевпорядної експертизи (ас2).
Постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 08.06.2007 позов задоволений (ас36).
В апеляційній скарзі Прокурор просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що питання оренди земельної ділянки не розглядалось на засіданні ради, а тому суд безпідставно зобов'язав укласти договір оренди (ас40).
В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином (ас81-84). Відповідно до частини 1 статті 41 КАС України, фіксування судового засідання не проводилось.
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. Судом першої інстанції допущені порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Згідно пункту 10 рішення Кіровоградської міської ради №946 від 08.04.2004, позивачу погоджено місце розташування та надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,1га в оренду для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вул.Гоголя біля будинку №44 за рахунок земель житлової і громадської забудови (ас8).
На виконання даного рішення, КП «Кіровоградський земельно-кадастровий центр»розроблений проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду на 10 років земельної ділянки площею 726,07м2 під будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вул.Гоголя біля будинку №44 в м.Кіровограді. Даний проект пройшов державну землевпорядну експертизу у Кіровоградському обласному управлінні земельних ресурсів №2823 від 14.07.2005 (ас7).
Позивач 16.01.2007 звернувся до Кіровоградської міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (ас5).
Письмовою відповіддю від 14.02.2007 повідомлено, що підготовлений проект передачі земельної ділянки, який буде подано на розгляд чергового засідання міської ради (ас6).
Зобов'язуючи укласти договір оренди, суд першої інстанції не взяв до уваги що відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до частини 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.
Відповідно до частини 6 статті 123 Земельного Кодексу України в редакції на час виникнення спірних правовідносин, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Таким чином районний суд передчасно зобов'язав укласти договір оренди земельної ділянки оскільки це питання не розглядалось на пленарному засіданні Кіровоградської міської ради.
В свою чергу, відповідач допустив протиправну бездіяльність, не розглянувши в місячний строк заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Прокурора м.Кіровограда задовольнити частково.
Скасувати постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 08.06.2007 та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Кіровоградської міської ради стосовно нерозгляду в місячний строк заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.
Зобов'язати Кіровоградську міську раду розглянути на черговому пленерному засіданні заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду на 10 років земельної ділянки площею 726,07м2 під будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вул.Гоголя біля будинку №44 в м.Кіровограді.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.
Головуючий: А.В. Суховаров
Суддя: Л.А. Божко
Суддя: О.М. Лукманова