10.12.2012
справа № 2010/2-1370/11
провадження 2/2010/291/2012
іменем України
14 листопада 2012 року Дергачівський районний суд Харківської області
у складі: головуючого судді - Нечипоренко І.М.
за участю секретаря
судового засідання - Носачової І.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дергачі Харківської області цивільну справу за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань, Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109) до ОСОБА_2, треті особи Солоницівська селищна рада Дергачівського району Харківської області, Управління Держкомзему Дергачівського району Харківської області про визнання недійсним державного акту та повернення земельної ділянки у придатному для використання стані,
Прокурор Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань, Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109)»звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати недійсним державний акт серії ЯЖ № 466801 від 03.06.2009 року на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,1500га, виданий на ім.*я ОСОБА_2, визнати недійсним запис в Державному реєстрі речових прав щодо права власності на дану земельну ділянку, зобов'язати Управління Держкомзему Дергачівського району Харківської області відмінити державну реєстрацію в державному реєстрі земель зазначеного вище державного акту, зобов'язати відповідача звільнити та привести у придатний для використання стан земельну ділянку посилаючись на те, що прокуратурою Дергачівського району Харківської області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час виділення Солоницівською селищною радою Дергачівського району Харківської області у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в сел. Солоницівка. Проведеною перевіркою встановлено, що рішенням ХХХV сесії V скликання Солоницівської селищної ради від 30.09.2008 року № 9 громадянам передано у приватну власність земельні ділянки, у тому числі, ОСОБА_2 Зазначене рішення не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню у зв'язку із невідповідністю положенням ч.5 ст. 116, ст. 118 Земельного Кодексу України, оскільки дана земельна ділянка знаходиться в межах території земельної ділянки, яка відповідно до державного акту на право постійного користування землею ХР № 10-00-000503 (зареєстрований 02.06.2000 року за № 35) перебуває у постійному користуванні державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109)», дане підприємство не надавало погодження щодо виділення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки із земель, що перебувають у користуванні колонії. Прокурором було внесено протест, за результатами якого рішення від 30.09.2008 року скасовано.
Прокурор та представник Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109) підтримують позовні вимоги, про що надали заяву.
Представник Державного департаменту України з питань виконання покарань до судового засідання не з*явився, причини неявки суду не повідомив, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи.
Представник Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області до судового засідання не з'явився, надавши заяву, в якій просить справу розглядати за відсутності представника, позовні вимоги підтримують (а.с.26).
Представник Управління Держкомзему Дергачівського району Харківської області до судового засідання не з'явився. Згідно ч.3 ст. 36 ЦПК України суд повідомляє третю особу про справу, направляє їй копію заяви про залучення третьої особи і роз'яснює її право заявити про свою участь у справі. Копія заяви надсилається особам, які беруть участь у справі. Якщо від третьої особи не надійшло повідомлення про згоду на участь у справі, справа розглядається без неї.
Враховуючи, що представник третьої особи не з*явився до судового засідання та не надав заяву про згоду на участь у справі, суд розглядає справу за відсутності представника Управління Держкомзему Дергачівського району Харківської області.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, надавши письмові заперечення з клопотанням про розгляд справи за відсутності представника. З наданих заперечень вбачається, що відповідач не визнає позовних вимог, оскільки позапланова перевірка Управління Держкомзему у Дергачівському районі була проведена з порушенням вимог діючого законодавства, тому складений акт не може являтися доказом у даній справі. Складений до акту план-схема земельної ділянки не містить прив'язки до місцевості, зазначення суміжних землекористувачів, загальної площі земельної ділянки. Позовні вимоги є безпідставними, на обґрунтування позовних вимог не надані належні та допустимі докази.
Вивчивши наявні у справі докази, оцінивши їх в сукупності, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.
Згідно рішення № 9 від 30.09.2008 року ХХХV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в сел. Солоницівка, передано безоплатно за рахунок земель запасу державної власності (землі житлової та громадської забудови) у власність земельні ділянки громадянам в межах населеного пункту на території Солоницівської селищної ради для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, згідно з додатком.
На підставі зазначеного вище рішення ОСОБА_2 03 червня 2009 року видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 466801 АДРЕСА_1 площею 0,1500га, яка призначена для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.
Згідно ст. 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Згідно даних Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області земельна ділянка з кадастровим номером 6322057600:00:002:0331 за названою вище адресою зареєстрована на гр.. ОСОБА_2 (а.с. 35).
15 березня 2011 року Прокуратурою Дергачівського району Харківської області внесено протест на рішення № 9 від 30.09.2008 року ХХХV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, оскільки дане рішення не відповідає вимогам чинного законодавства, так як земельні ділянки по вул. Луговій НОМЕР_1, АДРЕСА_1, НОМЕР_2. Солоницівка знаходяться в межах території земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109).
Рішенням № 7 від 24 березня 2011 року VІІІ сесії VІ скликання виключено з додатку пункт, в якому ОСОБА_3 передається безоплатно у приватну власність земельна ділянка АДРЕСА_1.
Відповідно до постанови Дергачівського районного суду Харківської області від 01 серпня 2012 року скасовано рішення VІІІ сесії VІ скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області № 7 від 24 березня 2011 року «Про скасування деяких рішень селищної ради».
Відповідно до ст. 126 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Згідно ст.ст. 10, 11 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, при цьому, суд розглядає цивільні справи не інакше, як в межах заявлених вимог і на підставі наданих сторонами доказів.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Позивачем не доведено, що спірний державний акт порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, оскільки акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.02.2011 року, на який посилається позивач, складений з порушенням вимог Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 312 від 12.12.2003 року, а саме: перевірка проводиться у присутності власника земельної ділянки або уповноваженої особи, а в разі їх відсутності перевірка проводиться за наявності двох свідків. Наданий позивачем акт не містить ні підпису відповідача, ні двох свідків, у зв*язку з чим, відповідач був позбавлений права надати для вивчення відповідні документальні матеріали, а також робити відповідні заяви та давати пояснення, що могло б вплинути на висновки акту.
Надана позивачем план-схема земельної ділянки до акту перевірки не містить прив'язки до місцевості, зазначення суміжних землекористувачів, загальної площі земельної ділянки та площі, на якій виявлено порушення.
Таким чином, відсутні належні та допустимі докази, що земельна ділянка, яка належить на праві власності відповідачу, знаходиться в межах земель Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109)».
Крім того, рішення, на підставі якого був виданий спірний державний акт, в установленому законом порядку не скасоване, до цього часу нечинним не визнане.
Суд зазначає, що державні акти про право власності або право користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.
Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, а тому вимога про визнання державного акту недійсним є похідною й залежить від доведеності незаконності самого рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого видано оспорюваний державний акт.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ст. 378 ЦК України, право власності на земельну ділянку може бути припинено за рішенням суду, у випадках, встановлених законом.
Статтею 153 ЗК України передбачено, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.
Відповідно до вимог ст.140 ЗК України підставами припинення права власності на земельну ділянку є: добровільна відмова власника від права на земельну ділянку; смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця; відчуження земельної ділянки за рішенням власника; звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора; відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; конфіскація за рішенням суду; невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.
Згідно ст.143 ЗК України, примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі: використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в терміни, встановлені вказівками спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів; конфіскації земельної ділянки; викупу (вилучення) земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; примусового звернення стягнень на земельну ділянку по зобов'язаннях власника цієї земельної ділянки; невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.
Враховуючи, що не підлягає задоволенню вимога про визнання недійсним державного акту на право власності на землю, відповідно не підлягають задоволенню інші вимоги, які є похідними.
Згідно ч.6 ст.154 ЦПК України, якщо у задоволенні позову було відмовлено, провадження у справі закрито або заяву залишено без розгляду, вжиті заходи забезпечення позову застосовуються до набрання судовим рішенням законної сили. Проте суд може одночасно з ухваленням судового рішення або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення позову.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 209, 212, 214-216 ЦПК України,
У задоволенні позову прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань, Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109) до ОСОБА_2, треті особи Солоницівська селищна рада Дергачівського району Харківської області, Управління Держкомзему Дергачівського району Харківської області про визнання недійсним державного акту та повернення земельної ділянки у придатному для використання стані відмовити повністю.
Заходи забезпечення позову у виді заборони ОСОБА_2 проводити будь-яким способом відчуження земельної ділянки АДРЕСА_1 які були вжиті згідно ухвали судді Дергачівського районного суду Харківської області від 17 травня 2011 року- скасувати.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до апеляційного суду Харківської області через Дергачівський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя І.М. Нечипоренко