Справа № 2-а/1970/2734/12
"05" листопада 2012 р.,Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючої Подлісної І.М.
секретаря Субтельної Л.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременецьке Молоко»до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог Управління Держкомзему у Кременецькому районі, Тернопільської області про визнання протиправним та скасування припису №00048 від 25.06.2012 р.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Кременецьке Молоко»звернулося до суду із адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог Управління Держкомзему у Кременецькому районі, Тернопільської області про визнання протиправним та скасування припису № 00048 від 25.06.2012 р.
Представник позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременецьке Молоко»в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити, визнати протиправним та скасувати Припис № 00048 від 25.06.2012 року Державної фінансової інспекції сільського господарства в Тернопільській області.
Представник відповідача Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області в судовому засіданні позовні вимоги визнав, проти задоволення позову не заперечив.
Представник третьої особи Управління Держкомзему у Кременецькому районі, Тернопільської області в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду був повідомлений належним чином, що не перешкоджає розгляду справи по суті у відсутності представника.
Суд, заслухавши пояснення сторін проаналізувавши та дослідивши матеріали справи, вважає що даний позов підлягає до задоволення, виходячи наступних підстав.
25 червня 2012 року працівниками Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області на підставі ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу №8 3 від 25 червня 2012 року на про направлення на проведення перевірки та посвідчення (направлення на проведення перевірки № 10 від 25 липня 2012 року проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременець Молоко»на предмет дотримання ними земельного законодавства.
Підставою проведення позапланової перевірки став лист, що надійшов на адресу Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області 15.05.2012 року від голови Білокриницької сільської ради про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Кременець Молоко»користується земельною ділянкою площею 1,71га. в межах населеного пункту без правовстановлюючих документів.
За результатами даної перевірки працівниками Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області складено акт від 25 червня 2012 року № 000069.
Зі змісту акту перевірки від 25 червня 2012 року № 000069 вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Кременець Молоко»використовує для обслуговування виробничих і побутових приміщень молокосирзаводу земельні ділянки загальною площею 1,71 га. на території Білокриницької сільської ради без документів, що посвідчують право користування нею, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.
25 червня 2012 року на підставі вищевказаного акта перевірки, старшим державним інспектором сільського господарства виданий припис № 000048 про усунення виявлених в ході перевірки порушень та надано термін на добровільне його виконання до 25 липня 2012 року.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Кременецьке Молоко»з метою захисту своїх прав та охороню вальних законом інтересів звернулося до адміністративного суду із позовом до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог Управління Держкомзему у Кременецькому районі, Тернопільської області про визнання протиправним та скасування припису № 00048 від 25.06.2012 р, однак Ухвалою суду від 27 липня 2012 року провадження у даній справі було зупинено до вирішення і вступу в законну силу Рішення Господарського суду Тернопільської області у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременецьке Молоко»до Білокриницької сільської ради, Кременецького району, Тернопільської області про визнання права постійного користування земельною ділянкою.
Незважаючи на це, 14 вересня 2012 року державним інспектором Чубатим О.І. складено повторний акт перевірки у якому вказано, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Кременецьке Молоко не виконало вимоги припису від 25 червня 2012 року № 00048 та повторно винесено припис з контролем до 14 вересня 2012 року.
Не погоджуючи із виданням даного припису Товариство з обмеженою відповідальністю «Кременець Молоко»в особі директора Задворної Марії Борисівни, звернулося в Прокуратуру Тернопільської області із заявою в якій просить провести службову перевірку діяльності інспекторів Державної інспекції сільського господарства щодо дотримання ними норм Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
31 серпня 2012 року заступником прокурора Тернопільської області старшим радником юстиції О. Комуніцьким був винесений протест, в якому дії державних інспекторів сільського господарства в Тернопільській області Чубатого О.І. та Фещука А.О. щодо складання припису від 14 серпня 2012 року та протоколів про адміністративні правопорушення від 23 серпня 2012 року № 000101 та № 000102 стосовно директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременець Молоко»Задворної Марії Борисівни визнано незаконними, а припис та протоколи про адміністративне правопорушення відкликати та скасувати.
На виконання вказаного припису прокуратури Тернопільської області начальником державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області Малютою В.С. 03 вересня 2012 року винесений наказ № 139, яким державного інспектора сільського господарства в Тернопільській області Чубатого О.І. зобов'язано винести Постанову про закриття адміністративної справи, а тому 04 вересня 2012 року вищезазначеним державним інспектором була винесена постанова про закриття справи № 000089.
Таким чином відповідачем визнано позовні вимоги та усунуто допущені ними порушення шляхом винесення Постанови про закриття адміністративної справи,а оскаржуваний позивачем припис не скасовано у зв'язку із відсутністю механізму його скасування самою інспекцією.
Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Оскільки відповідачем Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області визнано обставини, на які посилається позивач, вони можуть не доказуватися перед судом, так як проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Як вбачається із змісту Постанови Кременецького районного сулу Тернопільської області від 11 липня 2012 року у справі № 2а/1909/101/12 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременець Молоко»до Білокриницької сільської ради, третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору управління Держкомзему у Кременецькому районі про визнання нечинним та скасування рішення Білокриницької сільської ради № 360 від 02 березня 2012 року «Про встановлення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою для Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременець Молоко», позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременецьке Молоко»задоволено, а рішення Білокриницької сільської ради № 360 від 02 березня 2012 року «Про встановлення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою для Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременецьке Молоко»визнано нечинним та скасовано.
Крім того, Рішенням Господарського суду Тернопільської області у справі № 6/50/5022-522/2012 від 20 вересня 2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременецьке Молоко»до Білокриницької сільської ради, третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору №1 -Управління Держкомзему у Кременецькому районі, третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору № 2 -Регіональне відділення Фонду Державного майна по Тернопільській області про визнання права постійного користування земельною ділянкою та про зобов'язання видати відповідний державний акт, позов задоволено частково, визнано за Товариством з обмеженою відповідальністю «Кременецьке Молоко»право постійного користування земельною ділянкою по вул. Молодіжній, 29, у с. Білокриниця, Кременецького району, Тернопільської області.
Ч. 1 ст. 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Отже з огляду на вищевказані обставини та матеріали справи, суд приходить до переконання, що Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області при проведенні позапланової перевірки та прийнятті оскаржуваного припису діяла не на підставі і в межах наданих чинним законодавством України.
Частиною 3 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»передбачено, що суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа. Однак, Позивач, в установленому законом порядку, з підставою проведення 24.09.2012 року перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства стосовно нього, ознайомлений не був.
Згідно положень статті 11 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель зобов'язані додержуватися Конституції України, законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів.
У статті 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд, проаналізувавши адміністративний позов, докази, що надані представником позивача вважає, що обставини адміністративного позову, якими обґрунтовувалися вимоги позивача знайшли своє підтвердження, а тому позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременецьке Молоко»підлягають до задоволення у повному обсязі.
керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України,
Земельним Кодексом України,, суд, -
Позов задовольнити. Визнати протиправним та скасувати Припис № 00048 від 25.06.2012 р. Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий суддя Подлісна І.М.
копія вірна
Суддя Подлісна І.М.