Справа №2-а-5535/11
11 січня 2012 року суддя Дубровицького районного суду Рівненської області Отупор К.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов'язати відповідача виплатити для нього невиплачене в повному обсязі як дитині війни, підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, також просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню щомісячного підвищення до пенсії як "Дитині війни" у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії в Україні.
Згідно поданих заперечень відповідач Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі вважає позовні вимоги позивача такими, що підлягають відхиленню.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши обставини, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, давши оцінку доказам, що мають значення для справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Згідно із ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років є дитиною війни. Отже, позивач є дитиною війни, що підтверджується паспортом позивача. Виходячи із цього, позивачка має право на пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року N 2195-ГУ з наступними змінами - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік" від 28.12.2007 року в статтю 6 названого Закону внесені зміни. Зміст цієї статті викладений в наступній редакції - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 внесення зазначених змін визнано неконституційним.
Відповідно до ст. 152 Конституції України, а також до ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України" - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, з дня визнання неконституційними норм закону про бюджет на 2008 рік ці норми закону втратили чинність. Саме з цього часу такій категорії осіб, як "діти війни", поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної Соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком законодавче визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Відповідач з 22.05.2008 року здійснює виплату підвищення для позивачів як дітям війни виходячи із розмірів встановлених пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", які є значно нижчими ніж 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами суд вважає, що виплата підвищення "дітям війни" має здійснюватись у розмірах встановлених Законом, тому відмова Управління саме в такий спосіб здійснювати вказану виплату позивачам є незаконною, а їхнє порушене право підлягає захисту.
Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, тобто є неможливим зобов"язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.
Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в межах шестимісячного терміну.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 внесено зміни до Прикінцевих положень. Зокрема останні доповненні пунктом 4 в якому зазначено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".
Вищезазначені зміни набрали чинності 19 червня 2011 року.
Однак, на момент набрання чинності Законом України від 14.06.2011 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян.
На виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 р. N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" 06.07.2011 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", якою встановлено новий порядок та розмір виплат окремим категоріям громадян.
Дана постанова набрала чинності лише 23 липня 2011 року.
Беручи до уваги вищенаведене, суд приходить до висновку, що до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України, прийнятої на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік", при вирішені питання про виплату надбавки до пенсії повинні застосовуватись положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Тому, діяння відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу доплати відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 02 березня 2011 року по 22 липня 2011 року слід визнати протиправними та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену доплату із урахуванням проведених виплат за вказаний період.
Керуючись ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", ст. 19, 92 Конституції України ст.ст. 2, 6-14, 18, 71, 94, ч. 2 ст. 99, ст. 158-163,183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України Дубровицького району Рівненської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 02 березня 2011 року по 22 липня 2011 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 02 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно за виключенням фактично виплачених сум.
Звільнити позивача від сплати держмита відповідно до п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито".
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя: підпис.
З оригіналом згідно.
Суддя Дубровицького
районного суду Отупор К.М.