Головуючий у 1 інстанції - Чудопалова С.В.
Суддя-доповідач - Дяченко С.П.
29 листопада 2012 року справа №2а/0523/235/2012
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Дяченко С.П., Сіваченка І.В., Шишова О.О.,
при секретарі судового засідання Казаковій Т.М.
за участю представника позивача ОСОБА_4
представників відповідача Пащенко С.В., Мельникової О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_7 на постанову Київського районного суду м. Донецька від 11 жовтня 2012 року у адміністративній справі № 2а/0523/235/2012 за позивом ОСОБА_7 до Управління пенсійного фонду в Київському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію у зв'язку з втратою годувальника,-
Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на те , що її чоловік ОСОБА_8 помер ІНФОРМАЦІЯ_2. В травні 2012 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника, але їй було відмовлено на підставі розрахунку відповідача, згідно якого сума цієї пенсії (у зв'язку з втратою годувальника) складає розмір 1 161,87 грн. (50% пенсії за віком її чоловіка ОСОБА_8 на день його смерті), що є меншим отримуваної позивачем пенсії за віком - 1453,82 грн. Позивач вважає, що розрахунок здійснено не вірно, з порушенням норм діючого законодавства України , оскільки розмір пенсії за віком чоловіка позивача на момент його смерті складав більшу суму, ніж вказану відповідачем. Крім того ,в рішенні відповідача № 407 від 23.05.2012 року розрахунок відсутній. Позивач просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати призначити позивачу пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Постановою Київського районного суду м. Донецька від 11.10.2012 року у адміністративній справі № 2а/0523/235/2012 у задоволенні позову ОСОБА_7, відмовлено .
Позивач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
При апеляційному перегляді справи представник позивача просив скасувати постанову суду, апеляційну скаргу - задовольнити.
Відповідачі вважали постанову суду першої інстанції законною та обгрунтованоюю
Просили залишити її без змін, апеляційну скаргу залишити - без задоволення.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне :
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У зв'язку з цим, завданням адміністративного суду, як одного з різновидів державної влади в системі розподілу влад є вирішення спору про право, поновлення порушених суб'єктивних прав громадян і організацій, зміцнення законності в державі.
Вирішуючи дану справу колегія суддів виходить з того, що згідно принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6, частина перша статті 8 Конституції України).
В силу ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( надалі Закон № 1058-IV) , пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Непрацездатними членами сім'ї вважаються також і чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. До членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Суди першої , апеляційної інстанцій встановили, 11.05.2012 року позивач ОСОБА_7 звернулась до УПФУ в Київському районі м. Донецька із заявою про перехід на пенсію чоловіка ОСОБА_8 у зв'язку з втратою годувальника.
Як вбачається зі свідоцтва про смерть Серія НОМЕР_1 від 31.03.2012 року чоловік позивачки ОСОБА_8 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . (а.с. 11)
Рішенням від 23.05.2012 року № 407 УПФУ в Київському районі м. Донецька позивачці ОСОБА_7 відмовлено в переведенні її з одного виду пенсії на інший на підставі того, що Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " перехід з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника здійснюється за нормами цього Закону з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходиться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, тому згідно розрахунку відповідача сума цієї пенсії (у зв'язку з втратою годувальника) складає розмір 1 161,87 грн. (50% пенсії за віком її чоловіка ОСОБА_8 на день його смерті), що є меншим отримуваної позивачем пенсії за віком - 1453,82 грн. (а.с. 19)
Проте з таким рішенням відповідача колегія суддів погодитись не може з огляду на наступне.
Статтею 37 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.
З матеріалів справи видно , що ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 18.08.1999 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 перебував на обліку в УПФУ в Київському районі м. Донецька та отримував пенсію за вислугу років із числа осіб льотного складу цивільної авіації , призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення». Загальний стаж роботи складав 70 років 3 місяці 16 днів, і тому числі 52 роки 5 місяців 11 днів за фактичною кількістю годин нальоту (12588).
Згідно частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою:
П = Зп х Кс, де:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Відповідно до розрахунків УПФУ в Київському районі м. Донецька (а.с. 43-48) пенсія по втраті годувальника обчислена наступним чином: коефіцієнт стажу, розрахований згідно ст. 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить -0,70538 ( з урахуванням кратності 1,35).
Середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії склав 2604.30 грн. (1197,91 грн.- середня заробітна плата по народному господарству за 2007рік , індивідуальний коефіцієнт заробітку 2,17404)
Розрахунок пенсії: основний розмір пенсії за віком - 1837,02грн. (2604,30 (середній заробіток померлого) х 0,70538 (коефіцієнт стажу годувальника з урахування кратності 1,35)) - доплата за понаднормативний стаж з розрахунку 1 % від прожиткового мінімуму ( 838*17%) =142,46грн. Всього розмір пенсії за віком годувальника складає 1979,48 грн. Розмір пенсії по втрати годувальника складає: 1979,48 х 50% = 989,74 грн. До основного розміру пенсії призначена «надбавка дітям війни» в розмірі 58,66грн.
Аналізуючи вказаний розрахунок ,колегія суддів вважає , що обчислення коефіцієнту страхового стажу в розмірі -1,35 та розрахунок індивідуального коефіцієнту заробітку - 2,17404 померлого ОСОБА_8 ,відповідачем здійснений вірно.
Щодо розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії , колегія судів зазначає наступне :
Єдиною нормою, яка визначає порядок розрахунку заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, є стаття 40 Закону № 1058-IV.
Відповідно до її положень заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз+Кз+Кз+...+Кз);
1 2 3 n
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Тобто, для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії Законом № 1058-IV встановлена необхідність застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Показники заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії (як за певний місяць конкретного року, так і в цілому за календарний рік) затверджуються Пенсійним фондом України і доступні на його офіційному сайті pfu.gov.ua.
На час розгляду справи частина друга ,абзац четвертий ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI, викладена в такій редакції:
«Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузі статистики, економіки, соціальної політики і фінансів».
Отже, при розрахунку середньої заробітної плати при призначенні пенсії у зв»язку з втратою годувальника , застосовується показник середньої заробітної плати, який був би застосований годувальнику при переведення на інший вид пенсії .
Таким чином, відповідачу слід розрахувати пенсію позивачу по втраті годувальника з застосуванням середньої заробітної плати три календарні роки , а саме : за 2009 , 2010, 2011 роки.
Надаючи оцінку зазначеним фактам, колегія суддів вважає , що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення,яке підлягає скасуванню .
Постанова складена в повному обсязі 03 грудня 2012 року.
Керуючись ст. ст. 195, 197 , п.1 ч.1 ст. 198, ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_7 -задовольнити частково.
Постанову Київського районного суду м. Донецька від 11 жовтня 2012 року у адміністративній справі № 2а/0523/235/2012, скасувати .
Позов ОСОБА_7 до Управління пенсійного фонду в Київському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію у зв'язку з втратою годувальника, задовольнити частково .
Рішення Управління пенсійного фонду в Київському районі м. Донецька від 23.05.2012 року № 407 скасувати.
Зобов»язати Управління пенсійного фонду в Київському районі м. Донецька перевести ОСОБА_7 з 31 березня 2012 року на пенсію у зв'язку з втратою годувальника та розрахувати її відповідно до ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " з урахуванням редакції ст. 40 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».
В іншій частині позовних вимог, відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Колегія суддів С.П. Дяченко
І.В. Сіваченко
О.О. Шишов